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文献综述
志愿服务是指任何人自愿贡献个人时间及精力，在不为物质报酬的情况下，为改善社会、促进社会进步而提供的服务。自1993年共青团中央中国青年志愿者行动启动以来， 中国的志愿服务利用自身能够弥补政府与市场缺陷的特性，为促进社会的发展进步作出了很大的贡献。但志愿组织的生存和发展必须有资金作为保障，就目前国际盛行的筹资模式来看，政府资助是各国志愿服务的主要资金来源之一，起着相当重要的作用。目前制约我国志愿服务发展的最主要因素就是资金的缺乏。政府关于资助志愿服务制度的不完善导致我国志愿服务停滞不前，志愿服务的实施在资金方面也不能够得到保障，严重阻碍了我国志愿服务的发展。因此，我国政府应加大对本国志愿服务的资助，逐步完善我国政府资助志愿服务制度，为志愿服务的发展提供充分的财政支持。中共中央政治局委员、中宣部部长、中央文明委副主任刘奇葆在出席推进志愿服务制度化电视电话会议时指出，志愿服务是社会文明程度的重要标志，是加强思想道德建设、培育和践行社会主义核心价值观的重要载体。要推动建立中国特色志愿服务制度，推进志愿服务制度化。这也从一定程度上反映了志愿服务需要制度化和规范化来确保其健康向上的发展。
国内研究现状：国内学者对国内政府资助志愿服务及其制度的研究主要有以下几点：第一、关于政府资助志愿服务理论依据的研究。尽管在国家层面上没有统一的立法规定政府资助志愿服务的标准及依据，各地方依次出台相应的条例以作为政府资助志愿服务的依据。《广东省志愿服务条例》、《江苏省志愿服务条例》、《黑龙江省志愿服务条例》等多个地方条例都规定：志愿者组织和志愿服务的经费来源包括政府支持、社会捐赠和资助，以及其他合法收入；本省依法设立省志愿者事业发展基金会，为发展全省志愿服务事业提供支持和保障。徐荣祖在《中国志愿服务的制约因素及制度改进》中提出，资金不足是制约中国志愿服务发展的重要因素。我国政府资助志愿服务制度存在诸多不足，已渐渐不能满足志愿服务的良性发展和越来越多元的社会需求（徐荣祖，2010）。第二、关于志愿服务特点的研究。李芹在《转型期中国志愿服务的基本特点》中表示，在转型期中国志愿服务呈现以下特点：志愿服务的方式多样化、制度化、日常化与持久化、专业化与技能化、系统化与网络化、全球化（李琴，2014）。第三、关于政府资助志愿服务制度的研究。周湘宁在《我国志愿服务制度完善研究》中提出，我国志愿服务的资金保障和财务管理制度仍不完善。资金短缺是我国内志愿服务进一步发展的主要障碍之一，根据调查结果表明,我国志愿服务筹资制度存在不少问题。如虽然我国绝大多数的志愿服务地方立法都包括了筹集资金这一项重要内容,但是对于志愿服务经费保证的具体规定往往更为笼统难以具体操作。除了资金保障制度方面以外,在财务管理方面,我国许多志愿服务组织都要求政府加大对志愿服务组织的财政支持。除上述相关法律政策的支持力度不足之外,资金短缺的另一个原因是志愿服务组织资金财务管理制度不完善（周湘宁，2014）。
国外研究现状：基于国内学者对国外政府资助志愿服务的研究，主要有以下内容：一、关于志愿服务特征发展的研究。黄晓鹏在《美国志愿服务观察及其启示》中指出，美国的志愿服务为塑造国家的历史和文化做出了重要贡献，同时也为美国的历史和文化所塑造。政府介入、社团主体、项目运作、立足社区和全球拓展，是其发展的几个主要特征（黄晓鹏，2012）。张燕玲等就《国外志愿服务发展趋势》表示，伴随着志愿服务事业全民化和专业化的发展，志愿服务组织朝着多元化的发展也是必然的趋势，而且对于志愿服务活动的开展具有积极的影响。英国在相关政策协议中突出强调了政府对民间公益组织的资金支持原则、民间公益组织在使用包括政府资金在内的公益资源上的公开性、透明性原则和政府保障各种不同类型的民间公益组织有公平机会获得政府资助的原则（张燕玲、张小红，2012）。二、关于志愿服务资金保障制度的研究。任园园等在《中外志愿服务资金保障制度对比研究及启示》中也指出，美国志愿组织的资金来源主要分为长期固定的资金来源和非固定性的资金来源。长期固定的资金来源主要是政府通过立法确定的，政府在预算中直接安排资金补助，强制性地将政府收入的一部分抽取出来，为志愿组织提供专项服务基金。如美国国家和社区服务公司（ CNS 公司）美国政府资助的全美最大的资助和提供志愿服务的独立机构。《中外志愿服务资金保障制度对比研究及启示》同时指出，在加拿大，法律规定政府为加拿大志愿者主要经费来源提供者，并从拨款程序上给以严格保障，加拿大志愿者协会的90%的资金来自政府部门拨款（任园园、眭国荣，2012）。
本论文在结合前人的基础，主要对志愿服务的概述、现状、发展及其特点进行研究，从而提出发展中出现的问题，尤其是政府资助志愿服务中及其制度方面出现的问题进行研究并就其原因进行分析，如：志愿服务资金的缺乏，政府对志愿服务资金的支持及管理不够等。根据我国国情和国外启示，在实施和制度上取长补短的提出建议，如：加大政府对财政对志愿服务的资助，设立专门拨款项目和金额以备使用，健全对资金来源和用途的规范和监督制度等。
国内专家学者对于政府资助志愿服务制度的研究已经取得了相当丰硕的成果，这也为本文的写作提供了大量具有参照性价值的资源，但我国政府资助志愿服务制度尚且不够完善。虽然很多学者提出我国《志愿服务条例》将出台以规范志愿者权利义务，但毕竟还需要一段时间来研究和讨论。尽管《条例》出台，也需要在实践过程中进一步完善制度来保障和改进志愿服务。不过，新条例即将出台也预示着我国志愿服务制度的不断进步与发展，同时也表明政府资助志愿服务制度不断完善。我国志愿服务在社会中的地位将越来越重要，志愿服务事业将更加繁荣，志愿服务在社会中的影响将越来越大，广大人民参与到志愿服务中的热情和积极性也将越来越高，使志愿服务事业朝着全民化、普及化的发展。
参考文献：
1.孙婷：政府责任视角下志愿失灵原因探析，《学术界》2011年第5期。
2.王欢等：和谐社会视野中志愿精神的发展研究，《教学与研究》2010年第4期。
3．殷向杰、许尧：我国志愿服务发展的困境、成因及完善思路，《道德与文明》2014年第2期。
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