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毕业论文课题相关文献综述
文 献 综 述
一、选题的依据及意义
如今，世界各国都在进行着政府改革，推行政府的绩效管理，中国也不例外。我国政府的绩效管理也不断借鉴国外有效经验，并结合本身的特点不断发展完善。广大人民群众迫切希望了解、参与到政府的绩效管理中，从而进一步促使政府的行政效率能得到更显著的提高，使政府绩效管理制度形成一个相互补充、相互支持、相互制约的生态循环体系，最终达到绩效管理的目标：4E（efficiency，effectiveness，economy，equality）。
但由于我国的地域辽阔，各个民族文化差异较大，使得我国的政府绩效管理一直处于初级阶段，随着经济社会的发展，众多的问题日益凸显出来。由于评估体系难以完善，各个地方政府的行政效率低下，出现了办证难、会务繁忙，批文拖拉、贪污违法行为滋生等现象。因此政府与学者要去探索政府的绩效管理，加以完善，构建中国特色的政府绩效管理。
二、国内外政府绩效管理的现状和趋势
1.国外的政府绩效管理
政府绩效考核的思想由来已久，在古代的政治算术中，就已经有了定量考核政府效率的思想。在威廉配第的著作中，正式提出了政治算术这个概念。与简单的管家式管理不同，政治算术提出了对有关政府的财政信息进行统计和比较的观点。十八世纪德国的统计学派提出了一个统一的描述政府绩效信息的框架，这个框架类似于今天的政府统计年鉴，使得人们能够很方便地了解和使用政府信息，它同时也提出了客观描述政府绩效信息的思想。随着绩效评估的深入，内容也在不断地扩大，涉及的问题也不断增多。从对政府部门经费使用、工作效率、效能的考察到群众参与、评价方式、指标设计等更为细节性的问题，我们能够明显看到，英国的政府绩效评估已经在深度和广度上不断扩大。政府绩效评估不仅仅是对政府部门的监督和考核，它同时也在全社会范围内强化了民主监督和制约政府的理念。
20世纪80年代后，由于经济的衰退，西方一些国家开始开展以推进政府绩效管理为主要内容的新公共管理运动。学界对此的梳理概括角度各不相同，市场化、社会化、分权化等说法不一。我认为，那是政府为了应对财政危机、降低政府成本、提高管理效能的新公共管理运动，其本质就是一场以绩效管理作为导向的政府改革，来重塑政府的形象，根据已经成熟的企业管理，运用政府的资源来提高政府回应力。到了20世纪90年代，政府绩效管理开始在英美等发达国家得到了较为全面的发展，1993年美国副总统戈尔带领的研究小组提交的《从繁文缛节到结果为本》的研究报告，使政府降低开支，提高效率。而后，美国国会通过了《政府绩效与结果法》将政府绩效管理的实践研究推向高潮。西方的政府绩效经历不同的阶段，提出的整体性绩效管理框架可以看成是绩效管理进入全面推行的发展新阶段。整体性绩效管理框架是改革基础上的跃进，是对以往改革成果的整合，是对现阶段的研究和实践热点的融入，可以看成一种成熟的标志。
2.国内的政府绩效管理
在我国，随着政府目标责任制的推行，政府部门绩效评估问题也开始引起了广泛的重视。自1978年底以来，中国社会进入了改革开放的新时期。在改革开放的20年间，中国政府共经历了4次大规模的政府改革。政府改革的目标是：建立办事高效，运转协调，行为规范的行政管理体制，完善国家公务员制度，建立高素质专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制，从2005年开始，温家宝总理在历届政府工作报告中分别提出了要抓紧建立科学的政府绩效评估体系，实行政府绩效管理制度和行政问责制度，大力推行行政问责制度和绩效制度之后，政府绩效评估迅速成为全社会共同关注的一个热点问题,各地政府和部门相继开展了各具特色的绩效评估:与目标管理责任制相结合的绩效评估；以改善政府及行业服务质量、提高公民满意度为目的的绩效评估；专业职能部门开展的政府绩效评估；以效能监察为主要内容的绩效评估；与政务督察相结合的绩效评估；第三方专业评估机构开展的政府绩效评估。各地对这些制度的不断实践，这为政府绩效管理提供了重要的理论和实践基础，这必将对促使我国现有经济体制和运行机制与国际接轨起到重要作用。中国在国外大力推行政府绩效管理的同时也借此机会学习国外的有效经验，中国政府开始尝试将绩效管理运用到政府管理的过程中，很快得到不小的成效。
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