文献综述
一、课题研究背景及研究意义公共服务作为一种增进人民福祉的物资条件，在现代社会已经有着举足轻重的地位。
但长期以来，国家的政策扶持包括公共服务的供给偏向于城镇，同时，农村地区自身经济发展落后，导致了农村地区的公共服务供给不足，城乡公共服务供给水平差距过大。
因此，国务院在2017印发《十三五推进基本公共服务均等化规则》中将推进基本公共服务均等化作为小康社会的必要条件。
此外，在2018中共中央、国务院发布的中央一号文件明确提出了乡村振兴战略，更是将农村的公共服务要求做到优先安排。
目前农村的公共服务供给问题主要表现在供给总量相对不足、供给质量相对不高、精准供给有待做实、供给效率有待提升[1]。
另一方面，随着城镇一体化进程的推进，乡土情结的吸引以及城市机会的排斥，二者结合使外流精英归根与淘汰，回归农村，成为农村的精英，为农村的发展注入新的活力[2]。
除了外流回归的农村精英外，本土的农村精英对农村的发展也起着越来越重要的作用。
两者共同组成的农村的政治精英不仅是基层政府在村庄的代理人，而且也是村民当家人，在村庄享有较高的政治威望，同时也比普通的村民掌握更多的社会资本。
这必然导致如何更好地为农村提供公共服务的责任落到他们的肩上。
提高对农村公共服务供给的总量，增强对农村公共服务供给的质量，优化对农村公共服务供给的结构，使更多的资源流向农村，无论是对推进我国社会发展，还是对解决我国的民生问题，都具有非常重要的意义。
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