文献综述
文 献 综 述随着我国的国家治理体系和国家治理能力的持续现代化，政府的整体性治理受到的关注与日俱增。
党的十九大报告中强调我国要加快建设网络强国、数字中国和智慧社会，因此，数字政府建设日益成为政府整体性治理理论与实践的重要研究对象。
在数字政府建设取得瞩目成效的同时，其制度设计与实践中仍存在诸多困境，而整体性治理理论能够为其优化提供新思路。
本文通过整体性治理的视角，以南京市建邺区作为典型案例，对数字政府建设面临的困境、成因及优化路径进行分析，为后续研究提供参照。
一、整体性治理研究综述整体性治理是西方国家继新公共管理运动之后于20世纪90年代中后期开始的第二轮政府改革运动的新举措。
该概念最早由英国约克大学的Andrew Dunsire（1990）提出。
Perri 6（1997）在其《整体性治理：新的改革议程》一书中做了论证，并随后指出整体性治理作为政府管理和改革的一种新范式和图景，其制度化还远没有完成。
Partrick Dunleavy（2006）探讨了整体性治理的必要性与可行性。
Peter Wilkins（2002）探讨了责任和协同型政府的关系。
Tom Ling（2002）从实用的类型学出发，将整体性治理分为内、外、上、下四个维度。
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