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文献综述
在当今世界科技的发展浪潮中，人工智能以其迸发出的巨大经济效益和社会效益彰显了它的发展前景。
世界上主要国家和地区都纷纷将目光投向人工智能，人工智能在科技发展乃至整个国家发展中的地位越来越重要，主要通过或制定政策，或发布专项报告，或进行专门立法种种行动来展示对人工智能的重视。
一、研究的意义德勤研究表面，国内的人工智能市场规模（至 2017 年）约为 216.9 亿元人民币，同比增幅超过50%，并预测到 2020 年这一数值将达到 710 亿元人民币，人工智能产业作为经济发展的新引擎持续发力[1]。
人工智能市场规模的飞速扩大，离不开政策环境的扶持，因此对人工智能政策进行研究很有必要性。
通过对人工智能政策的分析，我们可以掌握目前我国在该领域的整体布局，客观、正确、全面地了解产业的发展现状，使得当前国家对产业的前景规划和目标更清晰明确[2]。
政府和企业管理者可以在推进产业发展的过程中清晰看到两者之间的关系，从而迅速而准确地找到自己的定位，确立共同的目标。
运用政策工具是政府政策发挥作用的方式，从政策工具的角度对《新一代人工智能发展规划》为例进行分析解读，可以让我们更好地理解国家政策是怎么对产业发展起到推动作用的，以及现实执行和理论上有什么出入，这对于之后新的人工智能产业政策的制定和实施具有借鉴意义。
同时，要根据人工智能产业的内在规律，综合产业发展的具体需求，去分析政策工具对产业链的具体作用点，对今后产业发展制定的政策细则更具意义。
一、国外研究现状1、人工智能潜在风险安德里亚斯马提亚（Andreas Matthias）（2018）[3]提出了责任差距的概念，这一概念的内涵是：目前的法律在分配交由机器实施的行为部分的权责关系层面上有所欠缺，导致出现了责任差距；同时他认为，机器所作行为的连带责任需要被实施控制行为的实体考虑到。
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