农村危房改造政策研究文献综述
1.国外研究综述
由于危房改造是由党中央基于我国农村现状提出的执行政策,国外并没有明确的农村危房改造的概念,专门针对农村危改项目的研究也较少。Martin Livette(2006)通过问卷调查发现多数居民认为“拥有房子是生活的重要组成部分”。一些发达国家主要致力于保障性住房、乡村建设等方面的研究。美国、英国、新加坡等发达国家住房政策及保障性住房制度都经历了长期的演化,不断进行着长期地调整和完善。
美国在住房保障方面是最具特色的,从20世纪30年代的公共住房计划发展到60年代补贴住房建设计划再到70年代住房补助,从面向中低收入家庭转变为资助少量低收入家庭,从直接或间接提供住房到发放住房券。美国联邦政府为解决低收入居民住房问题先后进行立法,不断加强住房保障的法制化,《住房法》规定提供租金较低的公共住房,大部分租金由政府承担;《开放住房法案》致力为帮助低收入者成为房主,规定采取多种税收减免政策,加快住房私有化;《国民住房法》采取多种财政措施解决低收入人群住房问题。
纵观英国住房政策的发展,可以看出随着经济发展,住房政策从对公共住房和新建住房的补贴转变为社会福利计划的住房补助,从普片性转变为针对低收入家庭的重点扶持,由政府直接投资建造住房转变为通过市场机制解决住房问题。主要表现为用立法推进住房保障制度的实施,陆续颁布《住房法》、《住宅与建筑法》、《住宅与规划法》等各种法规,从而确保住房政策的有效实施。同时中央与地方政府协同调控,中央对地方住房政策进行宏观调控,地方政府负责具体实施和执行。另外还采取政策进行调控,主要包括公共住房财政政策和金融政策。
新加坡在住房建设与分配上采取了政府分配与市场出售相结合的形式,中低收入阶层的住房由政府投资建设并有偿提供,低收入阶层可享受廉租房待遇,中等收入阶层可以购买组屋,高收入阶层可以购买私人住宅。新加坡住房问题的解决得益于其实施独特的“居者有其屋”住房保障政策。
在农村住房保障方面,美国政府的农村住房保障体系以农村住房贷款制度为核心。Char Thompson(2014)认为,美国政府自1970年成立非营利性的“农村住房基金会”处理当地农村住房问题,通过研究可以建立更高级别的合作组织,让农户集体生活,降低生活费用,提升生活质量。“农村住房委员会”除了会提供资金支持,还能提供房屋规划、设计等方面的建议和帮助。英国政府于2001年赋予农村自主决策权,建设公租房、发展基础设施;于2011年成立“农村政策办公室”,更加充分保障农民权益。Yongji Xue、Kuoray Mao、Nefratiri Weeks(2020)认为实现农村现代化和在居民中公平分配资源的目标之间存在着相互矛盾的结果,而中国农村转型必须是基于效率的、有利于增长导向的发展战略。
2.国内研究综述
《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发〔2015〕34号)明确,农村危房改造是帮助建档立卡贫困户等重点对象解决基本住房安全的一项政策,是实现脱贫攻坚总体目标中贫困农户住房安全有保障的重要措施。
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