毕业论文课题相关文献综述
文献综述
一、选题背景
1，2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），《决定》明确了加快推进财税体制改革，让市场在资源配置中起决定行作用，以及推进城市建设管理创新[1]。建立透明规范的城市建设投融资机制，允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构。PPP可以使得民营企业更加高效的参与到社会经济的活动中去，并且从改革中获得应有的收益[2]。
2，2014年10月2日，国务院出台《关于加强地方政府性债务管理的意见》，即43号文，明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及其部门举借，不得通过企事业单位等举借[1]。截止到2014年底，中国地方政府性债务规模总量已达20万亿，为防范政府债务风险，达到总体可控，有效扼制政府债务的快速增长，促进政府债务的良性循环，适时推广应用PPP模式，对关乎民生的公共基础设施建设领域创新投融资方式，将有效降低地方政府性债务增长幅度和规模，对防范和化解地方政府性债务，减轻地方政府偿债压力，建立健康有序的融资机制起到积极的促进作用[2]!
3，2014年11月26日，《国务院关于创新重点领域投融资机制社会投资的指导意见》（下称《意见》）正式公布。值得注意的是，不到7000字的《意见》总计39条措施中，如何建立健全PPP机制有4条。这也是目前公开的国务院文件层面首次详细阐述PPP机制建设[3]。
二、研究课题的理论和现实意义
解决新型城镇化的资金需求。《国家新型城镇化规划（20142020年）》（下称《规划》）指出，到2020年常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户到国家承认和法律保护。有经济学家测算，我国城镇化率每增长1个百分点，将带动7万亿元市场需求[4]。按照人均提升1.05%计算，每年将有7.35万亿元的市场需求。2014年，摆在地方政府面前的严峻现实是：近20万亿地方债务中，到期需偿还的占21.89%。此外，和以往城镇化相比，中国新型城镇化的融资结构发生了深刻变化，除基础设施等硬件建设需要大量资金外，公共服务和社会保障的融资需求将大幅增加[5]。
改革基础设施领域的投融资运营机制。（1）政府投资要从全面涉入向聚焦重点转变,从重建设到重运营转变,充分发挥政府投资的引导带动作用;(2)PPP将是未来公共服务和基础设施领域重要的运营模式,指导意见以国务院文件的形式就PPP模式的外部环境构建、合作规范、风险防范和退出机制提出明确要求;(3)资产证券化是盘活存量资产的最主要的创新方式,扩大股权融资是降杠杆的重要手段,银行贷款和发行债券仍然是重点领域的重要融资渠道[6]。
切实考虑社会资本合理收益。财政部日前下发《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金［2014］76号）（以下简称76号文）。76号文强调，地方各级财政部门要切实考虑社会资本合理收益[23]。《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》中也规定，政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益[7]。这表示政府方也要根据事先约定好的运营绩效考核评价指标，对投资人或项目公司的运营进行考核，投资人要想持续稳定获利，则需不断提升服务质量及效率，保证长期稳定高效运营[8]。
尽力避免PPP沦为地方融资工具。76号文中指出，要积极稳妥地做好项目示范工作，这表明在项目遴选阶段，通过项目示范标杆，起到引导和规范作用，避免任何项目都拿来做PPP，进而演变成一场运动式PPP[9]。
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