浅析土地流转背景下的粮食安全问题
摘要：粮食安全对于一个国家的重要性毋庸置疑，保障粮食安全就是保障国家安全。粮食安全问题一直存在，不同的时代背景就会面临新的威胁与挑战。如今新的土地流转制度改革与粮食安全之间有怎样的联系，许多学者进行了多方面的研究。本文将从粮食安全概念、粮食安全重要性、粮食安全与土地流转关联性等方面，对现有的研究成果进行梳理，并指出现有研究成果的不足，以便对本课题进行深入研究。
关键词：粮食安全； 土地流转； 非粮化；
一、文献综述
（一）粮食安全概念
1、粮食安全概念的提出
1972年-1974年全球爆发了二战以来最严重的一次粮食危机，各粮食主产国和地区接连发生自然灾害，导致粮食产量大幅度减少，粮价猛涨，不少发展中国家和地区遭受了粮食短缺。为此，1973年联合国粮农组织（FAO）在罗马召开的世界粮食首脑会议上首次提出了粮食安全的概念，即“保证任何人，在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够的食品”。在此基础上，又提出粮食储存量在同一年粮食消费量的17%-18%这个范围内，才达到粮食安全。我国是发展中国家，又是农业大国和人口大国，粮食安全问题一直存在，为此基于我国国情，提出了“能够提供给所有人数量充足、质量合格、结构合理、生态安全的粮食”这一概念，涉及到了粮食供应、粮食质量、粮食结构和绿色粮食这四个方面，是较为详细的解释。
2、粮食安全概念的发展
随着时代的进步，农业的发展，粮食安全的概念也越发完善。为了更好的衡量各个国家的粮食安全情况，FAO在2013年发布了粮食安全的综合评价指标体系，其中包括四个维度可供量、获取粮食的物质条件和经济条件、利用以及脆弱性和稳定性。为了解我国粮食安全状况，学者王强（2014）根据这一套评价指标体系对我国粮食安全状况进行了评价，得出此套评价体系既注重了粮食产量的提高，又强调了人们对粮食的获取能力及粮食市场的稳定性，比较系统、全面，而且较为适合我国目前的实际情况。而学者祝滨滨（2010）从粮食库存消费比、粮食生产能力、粮食总供给量、人均粮食占有量、粮食自给率(粮食产销比)、粮食产量波动指数、居民营养状况、粮食市场供应体系效率、贫困人口数量等9个指标详细的总结了适合我国的评价体系，并指出粮食安全是一个动态概念，其安全指标必须与时俱进。刘振伟（2004）则根据我国的具体情况，将概念数值化，提出了衡量我国粮食安全的五个＂不低于“标准：粮食自给率不能低于95%，储备率不能低于18%，人均占有量不能低于400公斤，实际农田总面积不能低于16亿亩，而粮食耕地面积不能低于16.5亿亩。
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