新疆喀什地区泽普县“对口援疆政策”效果调查研究之文献综述
摘要:近几年来,国内学者对“对口援疆政策”进行了大量的研究,并取得了一些成果。本文所谈的“对口援疆”政策是指开始于1997年的援疆政策,这是新时期国家现代化发展战略的一个重要组成部分。新时期的“对口援疆”政策主要包括干部援疆、资金援疆和项目援疆等等。对于“对口援疆”政策的背景和过程以及“对口援疆”政策的效果,学术界已经进行了一定的研究。但相对来说,目前的研究多局限于宏观的分析和数据的罗列,缺少对最基层民众层面的调查和研究。本文通过笔者家乡喀什地区泽普县基层民众(包括学生)的调研,从更具体的层面了解他们对“对口援疆”政策实效的感受程度,为更有效开展“对口援疆”提供参考。
关键词:对口援疆政策;效果调查; 喀什地区泽普县;基层民众
一、前言
对口援疆即国家以灾区重建的模式来扶持新疆,要求全国19省市对口支援新疆。各省市需建立起人才、技术、管理、资金等方面援助新疆的有效机制,优先保障和改善民生,并且要下大力气帮助新疆各族群众解决就业、教育、住房等基本问题,同时支持新疆相关特色产业的发展。提高新疆自身的“造血”功能。为了全面了解1997-2016二十年间我国学者关于对口援疆政策的研究,笔者主要通过CNKI 中国期刊全文数据库,以“对口援疆政策效果调查研究”为主题,以'核心期刊'为范围,进行模糊匹配检索。收集了19年内(1997-2016)相关文献资料约30篇进行综述。
二、1997年到全国对口支援新疆工作会议前的对口援疆政策研究
众所周知,从我们政治学的角度来看,对口支援是在我国政治环境中产生、发展和不断完善的一项具有我们中国特色的政策模式。国内学者也只是在宏观上专注于研究区域经济政策和西部大开发方面的研究。其中针对对口支援政策研究的著述特别少。有关对口支援制度的专著也没有,或者像胡兆量《中国区域经济差异及其对策》一书中,仅在对策中提及了对口支援政策是解决中国区域经济差异的重要措施之一。学术界关于对口支援政策的纪实性文章比较多,如“情系藏疆”2009年第4期《促进民族团结,支援新疆发展—-北援疆工作10年综述》记录了湖北省1999-2009年支援新疆的工作具体事宜;秦沣(2010)的《援疆13年》记录下全国对南疆四地州13年援疆政策由“干部支援”到“干部与经济支援相结合”,再到全方面支援的概况;任江(2010)的《援疆篇》以回忆的角度来讲述自身经历的故事,讲述北京是如何支援新疆的,还有牛志南(2009)的《援藏援疆》、湖北省人民政府援藏援疆办公室(2009)的《支援新疆发展,共谋繁荣进步——湖北援疆工作十年纪略》这些文章基本都是以纪实的形式论述对口支援工作中的模范事迹,宣传政府形象,理论分析的甚少。之后出现了一批学者大多是从某一个方面或者是某个特定的角度展开分析,如谭明杰(2002)的《以对口支援为切入点实现边境地区乡镇卫生院跨越式发展》,作者主要是从边境地区乡镇卫生院的角度,以对口支援为切入点,阐述对口支援是如何发挥其作用,实现落后的边境地区乡镇卫生院的跨越式发展。阿拉塔高娃(2000)在《关于东南沿海地区与少数民族地区的对口支援和经济技术协作发展的再认识》一文中强调建立和巩固东南沿海地区与少数民族地区的对口支援和经济技术协作的横向关系是协调区域经济差异的关键所在。胡升阳和赵勇生(2010)的《对口援疆资金与政策性农业金融融合的探讨_以新疆伊犁哈萨克自治州为例》结合伊犁州经济发展的实证分析,探讨对口外来援助资金与政策性银行信贷资金融合的必要性和可行性,进而提出两者形成合力作用的有效路径。
援疆工作13年以来,内地各个省市贯彻落实中央对口援疆工作部署,派出一批又一批的优秀干部赴新疆部分市县努力拼搏,这批优秀干部取得了相当突出的优秀成绩和效果。近几年以来,各个省市的援疆工作由项目援疆改变为人才援疆,由人才援疆改变为观念援疆,可以看出对口援疆政策在实践中不停地得到发展和改善。
三、关于中央新疆工作座谈会后的对口援疆政策研究
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