公务员激励问题研究综述
摘要：作为国家机构的执行主体，公务员的言行举止就是国家政策和政府方针的具体体现。他们的一举一动不仅体现着国家管理的优劣和政府效率的高低，而且他们大多直面人民群众处理各种各样的公共事务，做出与广大社会群众利益密切相关的决定，因此其能力素质如何，工作效率如何等又关系到人民群众的利益能否得到切实的维护和保证。本文通过总结国内外关于公务员激励问题的研究，分析各类研究的侧重点，找出目前研究的短缺点，为研究公务员进取心打下理论基础。
关键词：公务员； 激励； 制度
一、文献综述
公务员是贯彻落实党的各项方针政策、加强党的执政能力建设的重要力量，是国家吏治所在。作为国家机构的执行主体，公务员的言行举止就是国家政策和政府方针的具体体现。他们的一举一动不仅体现着国家管理的优劣和政府效率的高低，而且他们大多直面人民群众处理各种各样的公共事务，做出与广大社会群众利益密切相关的决定，因此其能力素质如何，工作效率如何等又关系到人民群众的利益能否得到切实的维护和保证。
因此国内外有众多关于公务员激励问题的研究，集中为以下几类：
- 对公务员奖励制度本身及其机制运行的相关研究。虽然目前国内尚未有公务员奖励机制的学术专著，但在有关公务员制度或人事制度概述的著作中却不乏针对奖励的理论研究。如吴博、赵昆生年的《人事管理理论与实务》、傅礼白年的《国家公务员制度概论》、许法根年的《国家公务员制度》和刘俊生年的《中国人事制度概要》主要就《公务员法》中公务员奖励的原则、条件、种类、方式和功能等相关内容进行了拓展细述，其中刘俊生的著作中还适时引入了国内外实践中的一些最新案例，不仅深化了理论，也为完善公务员奖励提供了有益思考。钱再见、李雪卿等合著的《公务员制度创新与实施》在国家公务员奖惩制度的实施一章中介绍了我国公务员奖惩制度的相关内容，又着重探讨了公务员奖励实施过程中存在的问题及成因，并提出了科学合理的解决办法，为我国公务员奖励制度的实施和完善提供了一定的理论借鉴。李和中的《21世纪国家公务员制度》和谭功荣的《公务员制度概论》还从激励的视角就公务员奖励的理论基础、对我国公务员奖励机制的现状进行了阐述，并就公务员奖励机制面临的问题进行了系统描述，比如奖励标准设定不合理、奖励手段陈旧、奖励程序不科学等，最后针对存在的问题主要从公共部门人力资本激励的角度提出了完善我国公务员奖励机制的针对性方略，不落俗套，具有一定创新意义。董丽君专门对公务员奖励的理论基础进行了论述，即利益需求理论、官僚制度理论、柔性行政行为理论和激励行政行为理论，为公务员奖励提供了深厚的理论支持。在制度建设方面，2008年12月2日国家在《公务员法》的基础上制定颁布了更为详尽的《公务员奖励规定试行》，就奖励的原则、条件、种类、权限、程序、监督、奖励的实施、撤销奖励的情形以及物质奖励的标准等做了较细致规定,完善了公务员奖励制度，规范了奖励机制的运行。
- 对我国公务员奖励存在的问题与改进对策的研究。吴子学、伍竞艳年认为我国公务员奖励存在的问题从总体上讲主要是奖励制度粗疏简陋，奖励实施不规范，其原因主要在于制度和观念两方面，因此解决问题的关键应从公务员观念出发，通过规范完善奖励制度，来真正实现奖励的激励功能。杨雄、王泽年在简单介绍了我国公务员奖励原则的基础上，提出了当前公务员奖励制度执行中存在的问题，即目标指向不明、暗箱操作、奖励力度缺乏持久性和力度及奖励平均分配，针对这些问题，提出了其认为的改进策略，即改进奖励内容，适时因人而异进行奖励强化奖励功能，不能奖与不奖效果一样改进奖励措施，突出典型丰富奖励形式，抓好奖励落实。任文硕、梁玉萍分别从奖励对象、奖励主体、奖励标准、奖励手段、奖励程序等五个方面，深入阐述了存在的问题并提出了相应的对策与措施。综合看来，我国公务员奖励存在的问题主要有缺乏差别化奖励，奖励标准模糊，奖励方式单一落后，奖励程序不规范，未与绩效考核紧密衔接。
- 对公务员激励机制问题的研究。公务员奖励机制作为公务员激励机制的组成部分，因此，对公务员奖励机制的研究往往穿插在公务员激励机制研究中。对公务员激励机制的研究主要有三个方面：①公务员激励模型或途径的构建研究。如王佳纬认为我国公务员综合激励模型的构建应当包括以下内容基于公务员能力建设的培训和学习机制、以绩效考评为基础的薪酬机制、注重功绩和实力的晋升机制、及时、科学有效的奖励机制、科学可量化的绩效考核机制、行之有效的监督、处罚和退出机制和基于社会公众的反馈机制。该模型对完善我国公务员激励机制提供了有益思考。孙昊、苏维利用经济人假设和委托代理理论构建了我国公务员激励策略模型—博弈模型，指出最佳的激励约束机制是使代理人在逐步满足个人利益的同时，实现委托人利益的最大化，因此对公务员的激励要充分贯彻功绩制原则，营造以考核为基础的竞争激励氛围，为完善公务员激励机制提供了一定的启示。周红云以波特和劳勒的综合激励模型为框架构建了公务员激励机制，即岗位激励、绩效激励和薪酬激励。岳世平认为应从重塑服务与责任的理念机制、民主科学的考核机制、完善透明的晋升机制、公平合理的薪酬机制和严密严格的奖惩机制五大途径，重构我国公务员激励机制。可以看出，在这些模型或途径的构建研究中，公务员奖励机制始终是不可或缺的激励机制的重要组成部分。②不同层级公务员激励机制的实证研究。张庆敏在对贵州省某县级政府公务员调查研究的基础上提出了完善县级政府公务员激励机制的对策重视精神激励，采取灵活的精神激励方式，如授权公务员参与管理，强化目标激励，重视情感激励，加强道德激励，运用忧患激励；建立灵活的新型福利薪酬机制；完善竞争激励；加强工作激励；完善基于公务员绩效考评体系的考核机制；重视完善公务员负激励机制等。李虹对江西省某乡镇公务员的激励机制进行了实证研究，并在激励理论的基础上构建了综合激励机制：根据需求层次理论建立差别化的乡镇公务员激励机制；根据目标设置理论建立多重绩效考评体系；根据强化理论建立科学可行的公务员奖励机制；根据双因素理论畅通乡镇公务员职业发展道路；根据挫折理论建立乡镇公务员风险激励机制等。罗福勇年认为对低层公务员的激励要采取“胡萝卜加大棒”政策，既要增大奖励力度，尤其是物质奖励以调动其工作积极性，又要注重惩罚，不断对其进行鞭策，让其树立危机意识。杨德兵对基层公务员需求及激励的调查研究指出物质奖励是最为基层公务员重视的激励措施之一，而负激励和荣誉激励的重要性在下降。基层公务员的需求也因人而异，因此要想有效激励基层公务员就必须强化物质激励，拉大物质收益差距并针对具体对象实行差别化激励。综合上述文献可知，公务员奖励在不同层级的公务员激励机制都备受重视，因此必须尽快完善公务员奖励机制以充分发挥其独特的激励作用。③公务员激励机制的现状研究。黄晶梅、周鹤阐述了现行公务员激励制度的缺憾和激励机制在运行中的变异，并对它们的成因进行了分析。涉及到奖励制度，存在的问题主要有奖励程序缺乏可操作性、奖金来源缺乏保障、物质奖励失调、奖励对象由领导确定和奖励缺乏群众基础等，原因主要在于我国生产力发展水平不高，奖励的物质基础比较薄弱；公务员队伍的整体素质不高；重人治轻法治，官本位思想严重等。随着市场经济的发展、社会整体财富的增加以及政治民主的发展，公务员奖励的问题凸显出来，严重影响了公务员的工作热情和积极性，甚至导致众多高素质人才“下海经商”，政府人才大量流失。祝文认为应当尽快完善我国公务员奖励制度，比如尽快规范公务员集体奖金标准；适应社会发展水平加大物质奖励力度；奖励与考核紧密衔接，实施绩效奖金制；加强奖励过程监督，确保程序合法，评奖过程民主等。王玉萍从以人为本和构建行政文化的角度，主张将企业人力资源管理的思想和做法引入到公务员队伍的管理中，同时营造公开、民主、和谐的机关文化，处理好精神激励与物质激励、正激励与负激励、内在激励与外在激励的关系，加强行政文化建设，为健全公务员激励保障机制创造良好的制度文化环境。
- 中外公务员奖励制度的比较分析。国外公务员奖励机制研究比我国要成熟很多，不仅具有深厚的理论基础，而且实践中也较成功。内容型激励理论研究成果较著名的有马斯洛的需求层次理论、赫茨伯格的双因素理论、奥尔德弗的理论和麦克利兰的成就需要理论；过程型激励理论研究影响较大的有弗洛姆的期望理论、斯金纳的强化理论、亚当斯的公平理论和洛克的目标设置理论等。基于“复杂人”的人性假设，西方众多心理学家和社会学家提出的这些激励理论，成为西方公务员奖励制度设计的理论依据。日本对各级公务员都有明确的奖励制度，且精神荣誉奖励非常隆重，物质奖励也很重对公务员的惩戒规定也很严厉，任何人不论职位有多高，只要违反纪律，影响政府形象和效能，一经发现立刻就要受到严惩。这种重量级的公务员奖惩制度起到了奖优罚劣的激励作用。在美国，通过年度考核，每年约有一半人可领取到不超过薪金20%的考绩奖金；公务员在日常工作中若有突出贡献或发明创造也要颁发奖金。另一方面，奖励方式大致有三种，精神奖励（荣誉奖励）、物质奖励（以奖金奖励为主）和精神与物质相结合的奖励（即晋升奖励）。西方国家的公务员制度中一般没有专门的奖励制度规定，有关公务员奖励的内容大都散落在公务员的考绩、工资福利以及有关公务员行为的法律、法规当中，也有的是直接由行政机关或其以往的机关根据情况灵活掌握。但是，总的来说，西方国家的公务员奖励制度还是有相通的地方，如奖励的条件一般是以考绩和工作成绩为标准；奖励的种类通常是物质奖励、精神奖励或晋升奖励（职务奖励）；奖励的权限一般由各级行政主管部门领导人掌握，且奖励的权限一般与奖励的等级和层次相适应；奖励机构一般是公务员所在部的人事机构奖励程序通常是奖励机构对照奖励条件评选，然后由行政领导对符合条件者给予奖励。
由此可见，近几年关于公务员的研究大多集中于腐败，激励，制度这些角度，且发展渐渐趋向于公务员体制化。另外从公务员角度或者从他们的心理角度出发的研究很少。
二、查阅中外文献资料目录
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