财税政策对新能源汽车产业发展影响的研究
摘要：随着经济的快速发展，能源消耗日益增加，传统汽车的发展既受到了能源不足的限制，又不符合可持续发展理念。21世纪全球汽车业的可持续发展面临着三方面的挑战：能源供应和能源安全、区域性的空气质量、全球性的气候变暖。这三大挑战也推动着新能源汽车的研究发展。从2001年起，国家开始大力支持发展新能源汽车产业，颁布一系列的财政政策和税收补贴政策，这也是促进新能源产业快速发展的重要途径之一，为了了解政府政策对新能源汽车企业带来的影响，本文将从企业内部技术革新、新能源汽车的供给、消费者购买需求等方面讨论财政政策与税收补贴政策对新能源汽车产业发展的影响。
关键词：新能源汽车产业；财政政策；税收补贴政策
一、文献综述
历年来，汽车产业都是作为一种支柱产业，它的发展需要依赖很多能源的提供，并且它的发展常常能为一国GDP增长带来巨大的贡献。但是近年来，随着全球市场能源供应越来越紧张，经过了几次能源危机，国际油价巨幅震荡，传统汽车的发展必将会面临着汽油、柴油等能源有限的约束问题，而且传统汽车排放的尾气会对大气环境造成污染，造成大气变暖，不符合人与大自然和谐发展的理念。因此在能源制约、环境污染等大背景下，寻找新能源代替传统的汽油、柴油，转变汽车的动力模式，发展新能源汽车成为全球汽车行业发展的重点。我国政府把发展新能源汽车作为解决能源及环境问题、实现可持续发展的重大举措，各汽车生产企业也将新能源汽车作为抢占未来汽车产业制高点的重要战略方向。在政府与企业的共同努力下，我国新能源汽车行业十多年来展现出了良好的发展势头。从2009年的不足一万辆到现在的一百多万辆，从人们对新能源汽车一无所知到现在的家喻户晓，大街上绿色车牌从无到有，十多年来的快速发展，令我国成为全球第一大新能源汽车市场。新能源汽车的快速发展与我国的国家政策息息相关，与国家政府的大力支持密不可分，本文着重讨论财政政策与税收政策对新能源汽车产业的影响。
本文在前期准备中梳理了大量有关财政政策与税收补贴政策对新能源产业发展的影响的相关文献，以以下几点列出：
（一）国家政府对新能源汽车产业的战略扶持政策
早在2001年，新能源汽车研究项目便被列入国家“十五”期间的“863”重大科技课题，国家政府高度重视新能源汽车研发项目并规划了以汽油车为起点，向氢动力车目标挺进的战略，启动了电动车重大科技专项，形成“三纵三横”的开发局面：以燃料电池、混合动力和纯电动车为“三纵”，多能源动力总成控制、驱动电机和动力蓄电池为“三横”；2001-2005年，混合动力刚刚成为热门技术，国家科技部把混合动力、氢燃料电池车的研发打包列入863电动汽车重大科技专项，国家投资8.8亿元，再加上地方和企业配套资金，总共约24亿元，确定北京、武汉、天津、株洲、威海、杭州等六个城市为电动汽车示范运营城市；2006-2010年，科技部、工信部等部委确定了《节能与新能源汽车》的专题，节能减排、减少对进口石油的依赖、减少CO2排放，成为我国汽车行业的重大任务。发展新能源汽车是我国节能减排方向性之一。2006年明确说明对混合动力汽车等具有节能、环保特点的汽车实行一定的优惠，2007年发布了《产业结构调整指导目录（2007年本）》，新能源汽车正式进入发改委的鼓励产业目录。2009年首次提出新能源汽车战略，安排100亿元支持新能源汽车及关键零部件产业化。发出了《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》、《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》、《汽车产业调整和振兴规划》，启动了“十城千辆”电动汽车示范应用工程和百辆混合动力公交车投放。2009年5月6日，国务院决定以贷款贴息方式，安排200亿元资金支持技术改革，包括“发展新能源汽车，支持关键技术开发，发展填补国内空白的关键总成”。2010年6月1日，国家出台了《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，提出了5个试点城市：上海、长春、深圳、杭州和合肥。但补贴是给生产企业而非消费者。2011年公布的《中华人民共和国车船税法实施条例(征求意见稿)》中明确规定纯电动汽车、燃料电池汽车和插电式混合动力汽车免征车船税，其他混合动力汽车按照同类车辆适用税额减半征税。 2012年7月9日，国务院印发《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》，落实国务院关于发展战略性新兴产业和加强节能减排工作的决策部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业。从2013年开始，由于新能源汽车市场逐渐扩大，政府对新能源汽车的补助政策逐渐退坡，并且对新能源汽车提出了技术要求规范。2019年6月26日新能源汽车补贴政策正式实施，国家补贴退坡超过50%，地方补贴取消，意味着新能源汽车开始独立发展。
（二）新能源汽车产业的发展
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