一、研究背景与研究目标
新型农村合作医疗制度是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加的，个人、集体、政府多方筹资, 以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度。经过二十多年的改革开放，中国农村发生了巨大的变化，经济有了长足的发展，然而，经济的发展并没有给农民在看病问题上带来太多的实惠。在广大的农村，社会保障体系基本上处于空白地带。疾病，像一把利剑挂在农民兄弟的头上，看病难、看病贵是目前中国农村比较普遍的现象。十一五时期，中国经济社会转型过程将进一步加剧，要使这一转型能够平稳推进，整个社会需要构建严密而可靠的安全网。因此，农民的医疗卫生问题已经远远超出了问题本身，解决农民的看病难，不仅仅是尊重农民起码的生存权的问题，更是建设公平、公正的和谐社会的必然要求。
针对这种情况，本文在分析的基础上，详细阐述了中国新农村合作医疗这一领域的现状分析，并提出了相应的对策建议。
二、研究方法
1、文献研究法：通过查看历史的文献资料，找出我国新农村合作医疗实施后对农村医疗的影响，并进行定性分析。
4、对比分析法：对国外农村医疗制度和新农村合作医疗进行对比分析，得出相关借鉴对策。
三、文献综述
新型农村合作医疗制度(以下简称新农合)是我国为解决农村居民看病就医、医药费用问题而建立的一项基本医疗保障制度,这一制度的实施给农民带来了实惠,一定程度上减轻了农民的经济负担。在具体实施过程中,迫切需要了解新农合政策是否满足农民需求,能否健康、可持续发展,在实施过程中存在哪些问题且解决这些问题的对策等。
刘谦（2010）认为从2003年到2008年，短短几年的时间内，新型农村合作医疗制度在我国农村实现全面覆盖，参合人数超过8亿，成为世界上覆盖人数最多的医疗保障制度，在一定程度上解决了农民因病致贫、因病返贫的问题。现阶段新型农村合作医疗制度呈现六大特点，虽然建立至今在制度框架和管理运行机制方面取得一定进展，但是新农合中依然存在很多问题，包括新农合的筹资水平还不高，与城镇差距明显，农民的医疗费用负担仍较重，新农合规范化管理缺乏法律的支撑。
邱云生，刘莎（2010）指出农民的看病难和看病贵问题持续存在，没有得到很好的解决，从制度构建上来看可以从三个方面来分析，即参保模式、补偿机制模式以及基金分配机制模式。赵嘉佳，张凤华（2008）从医疗服务的监管方政府、医疗服务供给方医院、医疗服务的需求方农民存在的问题来讨论制约我国新农村合作医疗制度发展因素，认为政府应努力做好管理、协调和监督工作，加强医疗服务的规范化运作，并且通过精简手续和加大报销比例来调动农民先参加新农村合作医疗的积极性。
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