政府在产业集群发展中的定位分析文献综述

 2021-09-27 00:16:23

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大量产业集群的存在，使世界经济版图形成了色彩斑斓、块状明显的经济马赛克，这些产业集群吸收聚集了周围的经济能量，培养了一大批世界级的产业和企业，世界的财富大都是在这些块状区域内创造的。产业集群的特征和国内外的实践表明，政府在产业集群成长过程中发挥着重要的作用。因此，以产业集群的不同发展阶段为切入点来研究政府在集群发展中的定位与角色，对于进一步促进我国战略性新兴产业产业集群的发展有着十分重要的现实意义。

（一）产业集群的定义及特征：联合国产业发展组织、经合组织、亚当斯密（AdamSmith,1776）、Schmitz(1995)、Rosenfeld(1997)、JARolelandt和PimDenHertog(1998)都从不同的角度对产业集群进行过定义。其中，美国战略管理教授迈克尔波特（1998）给出的定义被大部分学者所认可，即：产业集群(IndustrialClusters)是在某一特定领域内相互联系的、在地理位置上集中的一群企业和相关机构的集合。产业集群包括一批对竞争起重要作用的、相互联系的企业和其他实体。简单地说,所谓产业集群,就是一组在地理上靠近的相互联系的同类产业的公司、企业和关联机构,由于具有共性和互补性而联系在一起,从而形成的以高度的协作与竞争为主要特征的产业群体。

曹彩杰（2005）、关华（2005）认为产业集聚具有地域集聚性、互惠共生性、合作竞争性、资源共享性、灵活专业性。窦虎（2005）另提及了网络化特征、根植性特征以及学习性特征。李长才（2009）提到通过群体的协同效应产业集群可以获得其他经济体所不具备的竞争优势，如成本优势、资源优势、创新优势、区位品牌优势以及专业化优势。唐利如（2010）较为系统的提到了产业集群的主要特征，表述为：产业特征专业分工和社会协作；空间特征空间集聚和规模经济；制度特征网络组织和社会根植；生产特征柔性生产和持续创新。

（二）政府参与产业集群发展必要性和重要性:曹彩杰（2005）、王雪雁（2006）、柳晓明（2009）、万泽洲（2014）、尹猛基（2014）都提到产业集群的形成，政府起到关键的作用。市场经济条件下，政府在产业集群中发挥作用的基本依据是市场失灵。在顺应市场经济发展的基础上，政府要充分发挥其经济职能，发挥看不见的手的功能，在积极营造良好的经济环境的同时扶持现有的产业集群持续发展。特别是我国市场经济秩序尚未完全建立，市场还不能完全有效地配置资源。关华（2005）则补充提及政府的参与能够加速或减缓产业集群的发展进程，还能减小集群内企业发展中的一些盲目性。刘晶（2007）另说到产业集群是一个地域性的综合性组织，它要求政府各相关部门的联合行动，共同调整和制定经济政策。特别是对一些中小企业为主的产业集群，由于规模、技术等不足无法将核心环节内部化，常常需要从公共机构获得专业化服务。作为公共政策的制定和公共产品的提供者，政府的参与能够加速产业集群发展的进程。

（三）产业集群发展的阶段与政府定位：刘春香（2007）依据国际经验，将产业集群分为初级阶段产业集群、中级阶段产业集群和高级阶段产业集群。柳晓明（2009）、王雪丽（2010）、李明惠（2010）将产业集群的发展划分为产业集群的形成期、产业集群的成长期、产业集群的成熟期和产业集群的衰退期。周必彧（2014）采用市场中度为指标，将产业集群划分为萌芽期、起飞期、成熟期和衰退期。

刘春香（2007）认为初级阶段政府政策主要是改善创业环境，中级阶段是创造环境，高级阶段是吸引更多的外国直接投资（FDI）。姜大鹏（2007）指出政府主导型产业集群中政府贯穿始末，在规划期政府重在政策制定（产业发展政策、地域发展政策、社会发展政策）、人才培养；在形成期政府要营造良好的环境（体制环境、经营环境和软环境），提供良好的公共服务（公共政策、搭建信息服务平台和对外交流平台）并且加强区域品牌建设，完善创新体系；在发展完善期政府应引导企业建立竞争合作机制，调控展业规模，促进产业协调发展，着重产业链升级和宏观调控规模。而李长才（2009）着重提及在产业集群成长的过程中，政府的角色定位主要包括：制度供给、公共品供给、金融支持、市场监管以及经济指导。柳晓明（2009）则认为在产业集群的形成期，政府的角色是引导者以及服务者；在成长期，政府充当的角色是一个调控者和协调者，并且是要素的提供者；在成熟期，政府所扮演的角色是公共管理者；在衰退期，政府需要充当潜力的挖掘者或者是产业的转移者。宋德玲（2005）、李世杰（2009）、窦丽琛（2010）、暨雪吟（2013）、殷文英（2014）、王涛（2014）等人的实证研究也证明了柳晓明（2009）等人的观点。

窦虎（2005）、黄国良（2005）、金梅青（2007）、万泽洲（2014）、王治平（2014）、赵关子（2014）、张明莉（2011）、成德宁（2014）等人都从整体对政府参与产业集群给出了政策性方向：1、打造有利于产业集群阐述和发展的软硬件环境（经济、法律、政治、财政、系统等方面的支持）；2、加强产学研结合；3、强化和引导专业化分工，建立集群行动协调系统;4、完善政府职能，提供公共产品和服务。

总结部分：尽管对于产业集群的研究不断向更深更广发展，政府理论也不断丰富，但就笔者查阅资料发现政府在产业集群发展中还存在定位不清晰，权利不到位或者越权行事。政府规划不合理、重复建设、服务体系不建全、机构支撑无力等问题仍然普遍。笔者认为产业集群发展过程中，政府一定要进行环境支持、政策支持，根据集群发展各阶段的不同特点采取相应的支持措施，在做好宏观调控者的同时做好公共服务者。

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