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行政权力是宪法和法律赋予国家行政机关管理政治、经济和社会事务的一种最重要的国家权力。
现代意义上的行政权力是在国家权力分化过程中产生的，是除立法、司法以外的那一部分国家权力。
和所有其他权力一样，行政权力如果缺乏了强有力的监督和制约，就会膨胀，成为肆意妄为的拐杖。
本文以南京市行政权力的外部监督为重点进行回顾，从其特点和适应性等因素入手，分析南京市行政权力监督和制约的发展状况，并且针对其面临的问题提出相应的发展建议。
一、南京市行政权力监督的回顾王臻荣在《行政监督概论》一书中提到：行政权力的监督按照监督主体为标准可以分为内部监督和外部监督。
外部监督是除行政机关以外的行政监督主体对行政机关及其公务员的监督，包括社会团体的监督、公民个人的监督、社会舆论的监督等。
它是来自权力体系之外的监督，是行政监督的他律系统，是行政监督的重点。
正如杨文书所说：缺乏他律的监督必然是不完善的监督，是缺乏力度的监督；重视和加强他律是监督机制建设的重中之重。
行政监督的外部系统又可以细分为法制监督和社会监督两个部分。
（一）法制监督南京市在监督和制约行政权力方面，主要着力点是在构建行政权力阳光运行机制方面。
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