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一、选题背景招标文件和投标文件是在招投标过程中形成的特有文件，形成了合同内容的基础，是合同签订的主要依据。
在中国的建筑市场中，工程建设项目首先是为了满足业主的要求，而对项目要求的规定，具体以招投标文件的形式表现出来，并最终作为合同签订的依据。
在以招投标方式择优选择承包商的模式下，招标文件和投标文件可以说是形成了合同内容的基础，从而构成了对工程标的和合同双方权利义务的规定。
鉴于招投标文件的重要作用，在中国以买方市场为主导的建筑环境下，发包人往往利用拟定合同条款的主导地位，根据契约自由原则，在文件效力次序的安排上，很少从工程本身的需要出发，而是过大的追求自身的权益，将对自己有利的合同文件的效力次序至于之前。
典型的是将招标文件纳入合同文件解释顺序范畴，并且至于投标文件之前，此种情形引发了合同自由原则与合同法中效力原则的冲突。
由于法律上对此无明文规定，缺少可供参考执行的标准导致由招投标文件缺陷引起的纠纷，其自身的解决在法律的适用上也陷入困境，这给规范化的建筑市场发展带来了隐患，也给招投标工作的公正性提出了挑战。
本文根据笔者自身实习现状以及指导教师所提供的南京鼓楼区粮食生产基地建设项目招标文件，在已有招标文件的基础上，力求编制出相应的投标文件，从工程建设法律体系的角度对投标文件进行详细的制定。
二、研究课题的理论和现实意义1.理论意义建设工程施工合同对合同双方的履行，行为进行着约束，合同文件作为施工合同的组成部分，文件之间的效力高低，直接关系着合同双方的利益得失和工程的有序建设，考虑到工程建设的复杂性以及长期性不确定因素多，因而法律上对合同文件解释顺序的设立原则以及合同文件的组成部分并没有明文规定，以此鼓励合同双方根据工程特点与施工的实际情况，并成为工程服务的目的而进行合同效力的解决。
投标文件纸，具备承担招标项目的能力的投标人，按照招标文件的要求编制的文件，根据笔者自身实习现状，以及指导教师所提供的南京鼓楼区粮食生产基地建设项目招标文件，进行相应的投标文件撰写。
一方面加强自身对招标文件，所涉内容的理解另一方面，对招标文件与投标文件两者之间的效力问题，进行进一步的展开论述。
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