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文献综述
近些年来，我国公共危机事件频繁发生，给人民的生命财产健康带来了巨大的损失，同时也给政府危机管理工作提出了新的要求和新的挑战。正因此，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，创新社会治理体制，改进社会治理方式。如何建立健全处理各种突发性公共危机的应急管理机制，提升政府应对危机的能力，做好各参与群体的互动，已成为当前和今后一定时期内我国各级政府必须高度重视的重大课题。
一、国外危机管理研究综述
早期西方学术界对危机的研究主要集中在自然灾害的研究上,危机研究还没有形成一门独立的学科。随着社会的发展，20世纪60年代,危机管理研究逐渐被引入政治领域,这一时期所研究的领域也比较齐全，理论研究、国际危机研究、灾难研究等领域出现了大量的专著，其中代表性著作有戴恩斯的《灾难中的组织行为》、赫尔曼的《国际危机》、齐默尔曼的《政治暴力、危机与革命》等。20世纪80年代以后，危机管理逐步扩展到包括公共管理领域在内的各个领域，代表作有罗森塔尔的《危机管理：应对灾害、暴乱与恐怖主义》、劳伦斯巴顿的《组织危机管理、罗伯特希斯的《危机管理》等。随着时代变化和课题的研究深入,关于公共危机管理的研究逐步从自然灾害、政治危机拓展到公共管理领域；研究重点由事后应急处理转向对危机生命周期的注重；研究内容和方法也日益多元化，注重多学科、跨领域研究。20世纪90年代，由于公共管理论的发展,公共危机管理成为学者研究的一个新热点。
纳依姆在《动态语境中的组织间协作应急响应管理中的网络》这一文章中探讨了多组织间的协作问题，运用网络和复杂化理论阐释了在动态情境中组织间存在着大量的协作，这种协作将会影响到危机应对的效果。
马托克斯则认为地方的协作网络将会有利于在灾害医疗服务的救助，他提议建立以地方的协作性网络和社会资源为中心的在应急管理系统中发挥重要功能的联盟。
学者威廉认为，成功的应急管理，必须重新建立中央地方的合作关系，同时需要调动非政府组织、人民群众与新闻媒体等多种力量的积极性，单纯依靠政府力量难以应对危机。学者布洛克也提出提高应急管理的能力，需要实现政府和全社会的共同参与。
国际灾害管理组织则立足于建立一个较为完善的网络合作系统体系在公共危机应对中发挥作用。该组织强调：通过整合社会资源，增强防灾备灾能力，特别是增强基层单位社区的抗灾害能力和自救能力，降低行政成本，增强整个全系统各救灾能力，形成共同应对危机的社会网络，以提升危机应对能力的模式。
二、国内公共危机管理研究综述
我国的公共危机管理研究相对于西方国家来说起步较晚，但也取得了不少研究成果，归纳起来，主要有以下几个方面：
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