超大城市的大型群众性活动的公共安全治理——以上海外滩跨年踩踏事故为例文献综述

 2021-09-25 01:01:14

全文总字数:2707字

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文 献 综 述

一、超大城市的大型群众性活动的公共安全治理的研究背景

近年来,以文艺演出、体育赛事、会展、庙会等为主要类型的大型群体性活动在数量上不断增加、规模上不断扩大。这类活动在极大地丰富了人民物质生活的同时也带来了巨大的公共安全问题。最近几年,在这类活动中,安全事故、治安和刑事案件时有发生,有的甚至酿成群体性事件,给人民群众的生命、财产安全以及社会治安秩序和公共安全带来较为严重的危害。尤其在规模庞大、人口众多的超大型城市中,这类问题尤其突出。面对大型群众性活动带来的公共安全问题,政府是其工作中的核心主体,是满足公共安全需要的最终责任者,但是,政府与公众、媒体、非政府组织、私人部门间的合作不到位,大大影响了政府处理公共安全问题的绩效。尤其是府际关系,即市与区两级政府间的纵向关系、城市政府内部职能部门间的横向关系以及区域内平行政府间的横向关系,这些关系处理不当,大大降低了政府工作效率。另外,政府自利性、分散型管理体制、合作动力不足、缺乏规则对政府处理公共安全事件也有负面影响。

二、超大城市的大型群众性活动的公共安全治理的研究现状综述

出于社会安全需要,目前已经有一些学者对超大城市的群众性活动的公共安全治理进行研究,笔者主要从以下几个方面收集了一些文献资料:当前超大城市的大型群众性活动的公共安全风险的诱因,超大城市的大型群众性活动的公共安全治理现状和存在的问题,超大城市的大型群众性活动的公共安全治理的对策研究。

(一)当前超大城市的大型群众性活动的公共安全风险的诱因

何雨在《城市大型群体性活动的安全风险与管控路径》中指出,异质性人口高度聚集、临时性设施设备、不确定意外都会成为大型群体性活动的风险诱因。在这篇文章中他还阐述了城市群体性活动的公共安全风险类型以及管理的主要问题和对策。

杨鸣和钱晓群在《论大型群众性活动公共安全的风险评估》中指出,大型群众性活动的风险因素大致有三种,第一种是公众聚集隐含的风险因素,第二种是管理缺失导致的风险因素,第三种是因环境而形成的风险因素。他还提出大型对大型群众性活动公共安全的风险评估的意义和方法。

邱煜在《大型群众性活动安全监管中存在的突出问题及其完善对策》中主要从大型群众性活动安全监管中存在的问题来研究公共安全的风险因素。他指出缺少安全监管相关的技术标准、承办活动者逃避安全监管,转嫁安全管理责任、承办者负责原则落实困难等这些问题是公共安全的风险诱因。最后他还提出了一系列针对大型群众性活动安全监管中的问题的措施。

(二)超大城市的大型群众性活动的公共安全治理现状和存在的问题

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