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农村养老保障制度是保障和改善民生重要内容，也是社会保障体系的核心内容。随着经济发展和人口老龄化进程的加剧，我国现阶段农村养老保障制度存在着诸多问题，重视并改善农村社会养老保障制度有利于农村的繁荣与稳定，有利于现代化农村的建设，有利于构建和谐社会。
我国农村社会保障体系主要有以下几个方面：家庭保障、土地保障、集体保障以及社会保障（社会保险）。现阶段我国农村家庭养老功能弱化，土地养老举步维艰，社会养老存在弊病，集体保障也只存在于少数发展比较好的乡镇才有能力自己提供本村农民养老保障。
中国农村到目前为止,并没有一个有效的成型的现代社会保障制度。对于完善我国现阶段农村社会保障制度和体系，以改革家庭养老保障为主，社会保险为辅还是以改革社会保险为主家庭保障为辅，亦或是家庭保障，社会保险，社区养老共同改革发展，并驾齐驱，很多学者专家都有着不同的想法和建议。
龙方在《农村家庭养老模式的完善》中认为我国养老模式虽然种类比较多，但鉴于现阶段农民参保能力的限制，开展农村养老保险的意义不大。而且很难在全国范围内开展开来。农村仍应该以家庭养老为主。解决农村养老问题的根本思路也在于以家庭养老为主导,强化社会养老保险,推进农村社区养老。龙方研究了中国农村家庭养老的历史条件和现实条件，认为自给自足的小农经济是中国农村家庭养老模式赖以长期存在和延续的历史条件。而现阶段家庭是农业生产经营的基本经济单位，农业，家庭生活和老年人对家庭以及子女的依赖会越来越强，所以家庭养老，家庭保障是至关重要的。龙方通过研究传统孝道思想，家庭婚育观念和政府通过法律，制度和相关政策推进家庭养老的国家任务来分析家庭保障的内在动力和外在动力。并且研究了家庭养老面临的挑战，最后提出了完善的措施。
也有学者注重社会保险的改革与推行。他们认为当前我国社会保障处于以家庭保障为主向社会养老为主的过度时期，以社会养老为主的社会保障是我国养老模式的必然选择。要适应这种趋势，重点是建立以社会保险为主的农村社会保障制度和养老的社会化服务支持体系。王小龙和唐龙在《家庭养老、老年贫困与农村社会养老保险的角色定位》中从理论上分析了农村家庭养老条件变化影响老年贫困的一般机制，并基于中国健康与营养调查的农户数据，利用Probitt模型分析了农村家庭养老条件变化对老年贫困的影响。两位学者研究发现现阶段中国农村试点新型农村社会保险后，第一次明确了政府在建立农村社会保险制度方面的财政责任，但是在中国农村建立何种社会保障体系，即以家庭保障为主还是以社会保障为主这一战略性选择问题，新农保试点的指导意见尚未明确规定。基于这种现状，王小龙和唐龙采用中国健康与营养(CHNS)调查数据借助计量模型估计了家庭养老条件变化对老年贫困的影响并给出建议：逐步加大对新型农村社会养老保险的财政补贴力度，以建立以社会保障为主、家庭保障为辅的农村社会养老保障制度体系。
李丙金在《我国统一的农村社会保障制度构建理念和路径选择研究》中通过历史分析法，从中国农村集体保障、土地保障、家庭保障制度由来及其反思。结合我国农村社会保障功能相当脆弱，实施层次低、覆盖面窄、保障标准低、城乡社会保障差别巨大的现状，提出在中国农村建立一个基本项目统一的社会保障制度框架,试图在制度层面上实现公平和效率的对接。用平等的理念为核心指导思想,用全局和统筹的思维去思考中国农村的社会保障制度的建立。把促进农村、农民和农业的发展和进步真正变成各级政府的内生的要求和动力,从制度层面去解决农民的社会保障问题。结合国内和国外的研究经验和我国农村社会保障制度的具体实际，认为通过给予农民基本的社会保障项目顺利推进土地制度改革,实现农业经营向规模化和现代化转变。在这种转变过程中,社会保障的制度安排起到重要的引导和稳定作用。通过多种渠道筹措农村社会保障资金，积极探索建立以土地换保障的新机制，坚持社会保障同家庭保障相结合，提高农业生产能力和生产效率，建立国家、村集体、农民三方共同分担的低水平、广覆盖、适度保障的保险模式。也就是家庭保障、土地保障和社会保障相结合的统筹式的三位模式。
笔者认为，在农村养老保障体制中，无论是把改革发展的重点放在家庭保障上还是社会保险上，都应该从农村实际出发。有些学者正是考虑到中西部经济发展落后，统筹式的社会保险难以开展或者收效甚微，农民不愿或者没能力参保，基金供给短缺等方面才把重点放在家庭保障，国家财政补贴，社会福利，社会救助等方面。就现阶段来看，笔者觉得应该在区域性的，有重点的，多层次的方面推进农村养老保障制度的完善，应该满足本土化，合理化的要求。就经济发展较好的地区农村，在完善家庭，土地保障的基础上，重点开展新型养老保险的推进并不断调整以适应当地经济发展水平和农民要求。在经济发展较为落后的农村，政府应加大投入，提高农民收入，强化家庭保障功能。并且开始试点稳步推进新型农村社会保险制度，中央政府加大对基础养老金的投入，并且减少农民缴费的标准，让农民得到实实在在的利益。消除取消农业税的好处抵消社会保险缴费的现象。从各个保障模式方面进行改革并根据当地实际情况不断调整，以实现农村和城镇社会保障一体化的最终目标。总的来说，就是在西部贫困地区实现城乡最低生活保障一体化;在中部欠发达地区力争社会保险一体化;在东部发达地区尽快实现社会保障全面城乡一体化。另外，笔者建议可以由中央政府设立以财政收入的一部分作为基金的农村不缴费社会保险基金。专门用于发展落后的农村养老保险的福利或者基金。
参考文献：
[1]戴军.《开展农村社会养老保险工作的必要性及对策》.《江西社会科学》.2001年第9期。
[2]公维才.《中国农民养老保障论》.《社会科学文献出版社》.2007年7月第1版。
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