五大发展理念视角下农村宅基地管理制度研究文献综述

一、选题背景和意义

宅基地使用权是一种用益物权，保障农村集体经济构成人员能够在集体合法拥有的土地上建造房屋及附属设施并进行维护的权益。《土地管理法》将城市国有土地与农村集体土地区分开来，从而确保了前者将土地用于建设目的的权利，后者有权使用土地用于宅基地。然而，实质上，这两者都属于大陆法系传统物权法中地上权的范畴，都属于在他人拥有的土地上建造房屋或其他工作物品和种植的权利。

目前，在我国工业化推动下，经济正处于高速发展时期，城乡差距也在逐步扩大。因此，我国提出了城乡一体化的发展模式。随着人口的不断增加，农用耕地与建设用地之间的矛盾日益加剧，土地资源该如何利用，已经成为思考如何保障经济稳定发展的关卡，想要进一步推动城市化工业化发展必定会面临重重挑战。

农村宅基地是农村土地利用的主要方式，关乎农民的切身利益，宅基地不仅能给农民提供生活和娱乐的主要场所，还蕴含着保障农民生产、生活、经济、文化等多重功能。由于中国对宅基地的流转限制，大量宅基地的闲置土地未被利用。农民在利益的驱使下，利用市场需求促使了大量宅基地私下转让的地下市场的形成。私下进行宅基地的交易不仅不能保障交易双方的利益，还破坏了村庄集体经济的平衡，宅基地是一种特殊的土地资源，它的正常流转不仅可以缓解城市化进程中对土地的紧张需求，而且可以优化土地利用率，增加土地价值。

在社会经济稳健发展，人民生活水平普遍提高的大背景下，农民改善生活条件的欲望愈加迫切，房地产热潮一波接着一波，随之产生的分歧也越来越多。党的十六届五中全会指出要全面建设新农村，由此也给农村带来了诸多变化。但是社会发展更新过快，很多的农村设施制度都无法跟上脚步，导致了许多新问题的出现，大致表现在：（1）建房没有具体的规划，选址随意，经常出现乱圈乱占的现象，导致最终的整体布局混乱，大量的土地资源被浪费；（2）村民偶尔会向村外扩张建房，但是村内的旧房无人安置，导致废弃旧房累积，一户多宅现象严重；（3）在城市化推进下，土地资源紧缺，但是仍会有部分地区存在宅基地用地闲置的空心化现象，这些情况对于已然很紧张的人地关系来说都是火上浇油，若不及时解决对社会稳定将带来很大影响，国家开始逐渐重视这一情况，农村宅基地开始逐步进入依法管理的轨道，但是冰冻三尺非一日之寒，要想彻底解决这些问题，还需要不断努力。如何规划农村宅基地的建设，成为了节约土地资源、改善住房环境的关键。国土资源部相当重视这一问题，由此认为我国应重视对农村土地的整理汇编，加大力度，保证土地的合理利用。很多专家也各抒己论，提出了很多解决措施，其中不乏创造性的理论，比如放宽土地的自由流通、付费使用宅基地等等。本研究结合江苏省南通市具体的土地利用情况，实事求是，对农村宅基地的相关问题进行了探讨研究，探讨规范农村宅基地的针对性措施，整理综合并提炼出一系列对现今农村宅基地使用制度的完善建议，以此期望能为我国宅基地的使用政策改革提供参考，使实际宅基地规划任务更加完善。

二、农村宅基地管理制度研究分析的文献综述

（一）国内外关于宅基地管理问题的研究

多年来，我国学者对农村的具体土地利用进行了多方面的调查，并且对相应的土地政策进行了各类探讨，提出了许多改进建议，以下将所阅读了解的内容进行阐述：

1、关于宅基地制度改革方面的研究

在制度改革方面，有主张国有化，认为农民宅基地集体所有并没有落到实处；主张农民私有；在维持现有体制的基础上搞活使用权三种不同的理念。最近，这几年，学者们观点趋同，普遍认为第三种理念较符合实际，且认为该项改革，势在必行。同时，中央一号文件指出，要坚持农村土地集体所有，不搞私有化。

成立、魏凌在《以宅基地制度改革为抓手推动乡村振兴》中指出，宅基地制度改革对于城乡统筹发展有重大促进作用，对于倒逼闲置宅基地流转，推动农村招商引资，改善农村环境都有重大影响。[1]

2、关于宅基地使用权流转方面的研究

多年以来，在宅基地流转方面，学术界存在支持流转和反对流转两种观点，但近几年，学者们的观念趋向一致，普遍认为在当前市场经济体制下，禁止宅基地流转已不适应社会发展需要，并成为阻碍经济发展的绊脚石。应在试点基础上逐步解禁宅基地流转。

王芬龙2018在《农村土地流转法律制度新探》指出，将宅基地流转纳入市场经济体系，对于保障农民权益，促进农民收入增加、推动城乡统筹发展等具有重要的现实意义。[2]

一定程度上，农村宅基地是具有中国特色的特定的概念，国外与本文内容相关的研究有对于农民住宅买卖方面的研究、土地执法方面的研究。

从以上研究分析可见，宅基地问题是学者们关注的热点，也是中央高度关注的民生问题，关系到千千万万农民切身利益，在法律法规及相关制度改革、经济方面、民生方面都有很多学者进行了研究。

三、研究思路和内容

本文共分为五个部分，第一部分主要介绍了本文选题背景和理论依据，国内外的研究热点，论文构思和技术路线。

第二部分系统分析我国关于宅基地的管理制度演变史，和现在我国宅基地的使用状况和相关制度特征。

第三部分根据调查到的南通市目前的土地使用情况、当前关于土地利用政策的手段、以及具体实施过程中所获得的效果等，研究了目前制度的漏洞所在，还着重调查了土地利用率低下、机制不完善等问题。

第四部分按照第三部分提出的问题，以五大发展理念为视角，结合促进农村宅基地节约利用的目标，提出了适合江苏省南通市宅基地管理制度改革的总体思路和方式方法。

第五部分包括本次研究的总体结论以及展望。该部分是本文研究的最后一章节，是对全文研究的总结，并且针对性的对今后农村宅基地的管理问题提出自己的建议。

参考文献

[1]刘洋：《三权分置视域下我国农村宅基地管理中存在的问题及对策的研究》，湖南师范大学硕士学位论文（2019年）。

[2]许阳：《论农村宅基地流转制度改革的法律途径以建立宅基地发展权制度为视角》，江苏大学硕士学位论文（2019年）。

[3]李慧芳：《农村宅基地管理存在的问题及治理方略以诸暨市赵家镇为例》，浙江工商大学硕士学位论文（2018年）。

[4]储梦圆、刘同山：《农村宅基地制度改革的试点经验》，《聚焦》2020年总第203期。

[5]秦文杰：《农村宅基地租赁权研究》，山西大学硕士学位论文（2019年）。

[6]赵保海、张会萍：《浅谈农村宅基地有偿退出的途径》，《农业经济》2019年第10期。

[7]王瑜：《太原市晋源区农村宅基地管理问题与对策研究》，中国地质大学（北京）专业硕士学位论文（2019年）。

[8]彭辉、潘如新、赵华、方鸿飞：《我国农村宅基地使用权流转的法律问题研究》，《翰林学院学报》2020年第1期。

[9]韩瑜荣：《五大发展理念视域下我国新型城镇化发展问题研究》，延安大学硕士学位论文（2018年）。

[10]童艳丽：《新发展理念视角下中国可持续发展水平研究》，辽宁师范大学硕士学位论文（2018年）。

[11]张彤钰、周琳洁、王梦茜：《农村宅基地改革现状》，《乡村科技》2019年第33期。

[l2]刘同山：《农村宅基地制度改革：演进、成就与挑战》，《农林经济管理学报》2018年第6期。

[l3]李博：《农村宅基地退出问题与对策--以唐县为例》，河北农业大学硕士学位论文（2018年）。

[l4]高圣平：《宅基地制度改革政策的演进与走向》，《中国人民大学学报》2019年第1期。

[15]王玉庭、李哲敏、任育锋、李燕妮:《中国农村宅基地管理的历史演变及未来改革趋势》，《农业展望》2019年第1期。

[16]王西波：《关于改善农村宅基地现状的思考》，《现代农业》2019年第2期。

[17]于洪国：《提高宅基地使用效率的策略分析》，《科技经济导刊》2019年第6期。

[18]贺达水、高强：《农村宅基地制度改革研究》，《理论探索》201年第4期。

[19] 顾龙友：《苏皖赣15市(县、区)农村宅基地管理创新调查与思考》，《中国土地》2018年第9期。

[20]林超：《中越农村宅基地管理制度比较与借鉴》，《世界农业》2018年第9期。

[21]成立、魏凌：《以宅基地制度改革为抓手推动乡村振兴》，《中国房地产》2019年第2期。

[22]唐鹏、李建强、冯月：《农村宅基地有偿使用制度改革的难点问题剖析与对策》，《上海国土资源》2019年第1期。

[23]王芬龙：《农村土地流转法律制度新探》，山东大学硕士学位论文（2018年）。