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文献综述
中国是世界上人口最多的国家，改革开放以来经济飞速发展，截止到2013年我国GDP已达到9.24万亿美元，预计2014年将突破10万亿美元，但相比起经济发展带来的就业岗位的增加，我国人口增加更为快速，劳动力的数量远远超过经济发展能提供的就业数量，由此，失业问题产生了。失业问题一直是国民关心的热点问题，解扬帆认为从一定意义上可以说，失业治理的成功与否，决定了我国改革的成败和社会主义在中国的前途命运。因此，对失业问题和政府政策进行综合研究，不仅具有一定的理论价值，更是我国转型时期经济社会发展的迫切需要。[1]蔡成荣在他的论文里说道：发达国家在这方面已经进行了几十年的探索，并且积累了许多值得我们学习和借鉴的宝贵经验。[2]
一、概念的界定
各国各地对失业的界定如果从不同角度出发，都是不一样的。
宋其超在书中提到，所谓失业是指劳动者与生产资料相分离，或者有劳动能力和就业愿望的人没有合法的社会工作岗位和劳动收入的状态。我国对失业人员是这样定义的：在法定劳动年龄内，有工作能力，无业且要求就业而未能就业的人员。人们根据失业产生的原因，把失业分为摩擦性失业、结构性失业、周期性失业、季节性失业和隐性失业。［3]
国际劳工组织对失业进行了统一的表述，但是，各国对失业的界定和失业率的计算仍然不尽相同，例如美国、日本、法国和意大利等在计算失业率时都是以失业人数除以总劳动力资源，而英国则是以申请失业救济者除以总劳动力资源，德国是以登记失业人数除以总劳动力资源。[4]
在我国在计划经济时期,并没有使用失业这个概念,直到1994年,正式启用了失业和失业率的概念,并公开发布城镇登记失业人数和城镇登记失业率。自1996年起,国家统计局开始建立城镇劳动力情况抽样调查制度,按季向政府和社会提供城镇劳动力就业和失业数据。目前我国的失业率统计主要采用两种方法,即城镇登记失业率和调查失业率,但由于两种方法的统计口径、方法的不一致,所得出的数据差别也很大。[5]
二、西方失业理论和可借鉴的政策
西方失业理论大致经历了如下阶段：古典学派的自愿失业理论认为所有的失业均为自愿失业，经济总是处于充分就业状态；凯恩斯学派的非自愿失业理论认为存在非自愿失业，而非自愿失业可以通过增加有效需求来改善；新古典综合派的菲利普斯曲线认为失业与通货膨胀有替代关系，可以通过增加通货膨胀率来降低失业率。[6]
王鹏程和张有才在论文中提到，西方国家可以为我们借鉴的治理失业的对策有：①减轻企业负担，鼓励企业增加就业。②加强职业技术培训，提高劳动者的职业技能。③大力发展中小企业，充分吸收社会劳动力。④采取多种政策措施，鼓励失业人员自营就业。⑤实行灵活的就业模式，使劳动力更加适应市场经济法则。⑥加强就业指导，为失业人员再就业提供服务。⑦重视技术进步，发展新兴产业。⑧建立和改革失业保险制度缓解就业压力。[7]
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