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在中国工业化及社会转型时期,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件以及其他类型突发事件发生频频发生,不仅严重影响了社会公众的生命、健康和财产安全,还阻碍了经济社会的和谐发展。为此,各级政府高度重视应急管理,但仅仅依靠政府的力量是远远不够的,必须在政府的主导下动员全社会力量共同参与应急管理。 志愿者组织是政府应对突发事件的重要伙伴。发达国家的志愿组织在应急管理中发挥着越来越重要的作用。改革开放以来,伴随经济迅速发展和政府体制变革,中国的志愿服务蓬勃发展。在一些重大突发事件中,志愿者的身影也频繁出现,但目前还处在比较初级的发展阶段,有很多问题亟待解决。
一、应急管理与志愿服务
在信息高速传播与发展的今天，种种突发事件事件，尤其是重大公共事件、自然灾害的发生都在广大公众的监视之下，都考验着我国政府的应急能力。然而，政府的能力是有限的，但各种志愿组织却能够很好地整合社会资源，有效发挥社会力量的能动性。
因此，在应急管理中只有政府与志愿组织积极合作，充分发挥志愿组织的作用，方能起到事半功倍的效果。
如果将政府比作是应急管理中的主动脉，那么志愿服务就是这个社会的毛细血管。志愿者所拥有的正是这样的微力。毛细血管虽然微小，但蕴藏的血量却是身体内最丰富的。正是由于有大批志愿者的存在，整个社会才会显示出不公平的美好。联合国前任秘书长安南说过：志愿精神的核心是服务、团结的理想和共同使这个世界变得更加美好的信念。从这个意义上我们可以说，志愿者精神是联合国精神的最终体现。（臧璐，灾难管理中志愿者组织中的角色博弈，《中国发展简报》）
二、目前志愿服务参与应急管理的先进经验
志愿服务最先起源于19世纪初西方宗教团体的慈善服务，逐渐变成一种精神上的美德而被保留。渐渐的，这种精神也被一直传承和延续，被当作一种生活的常态。以美国为例。
2002年，时任美国总统乔治布什在清华大学演讲时说到，美国最值得骄傲的并不是国防和经济上的成就，而是社区精神（志愿服务精神）。早在美国立国时，社区服务和公民参与传统已成为美国公民文化的精髓。美国的志愿服务历史悠久，覆盖全面，参与人数多，为国家发展和社会文化繁荣贡献了巨大力量，形成了良好的志愿服务传统和志愿服务文化土壤。美国国家与社区服务机构(The Corporation for National and Community Service)发布的《美国志愿服务2012》提到，2011年有6430万美国人参与志愿服务，约占总人口的26.8%，服务时间共计79亿小时，价值近1710亿美元。
同时，美国总统奥巴马在出席2011年国家志愿者周活动时说:美国历史始于志愿服务，这句话虽带有明显的演讲风格，却表明了志愿服务在塑造美国历史和文化的过程中，发挥了不可或缺的作用。
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