我国公共事业管理中腐败现象及治理对策研究文献综述

文 献 综 述

伴随着中国经济的飞速发展及各项改革的深入，人民生活日益改善的同时对公共事业管理提出了更高的要求。我国的公共事业是不以盈利为目的，旨在保障社会进步和发展，具有社会公益的性质。而近年来，公共事业管理中的腐败现象滋生，危及社会的稳定发展，破坏了社会主义经济基础，动摇了我国的社会政治基础和伦理道德基础。习主席上台后，反腐倡廉，更是成为当下的热门话题。目前，我国已有学者对公共事业管理中的腐败现象进行了深入的研究，并提出了一些有建设性的想法，这些想法的提出促进了我国公共事业管理反腐的研究。因此，本课题试图以更深入的角度对我国公共事业管理中腐败现象及治理对策做具体的研究。

关于公共事业管理中的腐败现象及其治理对策，许多学者都进行了探讨，代表性的文献综述如下：

一、从我国公共事业管理体制方面来看

张鼎城^[1] (2012《我国公共事业管理体制的改革研究》) 通过分析国家公共事业管理与政府职能转变之间的关系，提出只有对我国目前的公共事业管理体制进行改革，才能更好的满足公共的需要，只有实现从政府控制到社会选择，才是我国公共管理事业体制改革必须要走的方向。

洪刚^[2] (2010《论我国公共事业管理体制改革的方向》) 研究认为公共事业管理体制是我国社会管理体制的重要部分，它与国家行政管理体制、企业管理体制及其它方面的管理体制是相互联系、相互制约、相互影响的。为了更好的满足公共需要，应尽快对我国当前的公共事业管理体制进行改革，实现从政府控制到社会选择的转变。

李妮^[3] （2013《我国政府在公共事业管理中的主体责任》)研究以中国共产党十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神为指导，以我国现阶段国情为背景，首先分析了我国政府作为公共事业管理主体的依据，接着从三个方面论述了现阶段我国政府在公共事业管理中的主体职责，最后着重强调了我国政府要限定自身在公共事业管理中的职能。

王宇^[4] （2013《中国公共事业民营化变革的研究》） 研究以公共事业作为政策系统的本体，通过政府失灵论和政策失灵论等理论，对公共事业民营化的进行说明。并且对国内外的公共事业民营化的动因分析，政策形成与发展进行研究，重点关注我国公共事业民营化政策的形成，发展以及民营化过程中出现的问题。

二、从我国公共事业管理监督机制方面来看

杨永峰^[5] （2012《网络公共舆论对我国政府公共管理的影响》）研究认为与传统公共舆论相比，网络公共舆论具有及时性、交互性、放大效应等一系列特点，同时作为一种舆论手段，网络公共舆论在政府公共管理中发挥着反映公众意愿与呼声、充当政府与公众沟通的桥梁等重要作用，这些作用的发挥，必然在公共政策制定和执行、公共部门绩效管理、公共管理监督等方面发挥重要的影响。

郑春丹^[6] （2013《我国公共事业管理监督机制的现状分析及完善方案》）研究认为公共事业管理作为我国社会主义不断发展的新产物，随着我国各项改革的深入及国民经济的快速发展，人民生活水平日益提高的同时对公共事业管理提出了更高期许，对传统公共事业管理提出挑战。本文剖析了我国公共事业管理监督机制存在的问题，并提出了完善我国公共事业组织监督机制的一些科学合理建议。

郭蕊^[7] （2014《对当前公共事业部门绩效管理现状的探讨》）研究认为近几年随着我国公共行政体制改革的不断深入和政府管理水平的不断提高，一些地方政府和部门也开始尝试进行政府公共部门绩效管理和评估的实践活动，并逐渐引入西方公共部门绩效评估机制，但总体而言，公共部门的绩效评估远未形成规范化、制度化的评估体系。

黄立依^[8] （2010《我国公共事业组织的政府财务监督组织机制的构建》）研究认为组建公共事业监督管理委员会组建公共事业监督管理委员，让它独立运行于行政系统之外，在性质上属于事业机构。财政部仅保留公共事业组织会计准则的制定权，在信息不对称而使市场成为不完美的经济体制下，公共事业组织外部利益相关者对信息需求多样，难以对公共事业组织管理当局生产的信息达成一致的意见。他们就可能要求中心权力机构制定关于信息生产的准则。

李明慧^[9] （2014《行政事业单位会计监督问题研究》）运用了文献研究法和案例分析法，使用了监督学、公共财政学和委托代理等相关理论工具，综合分析了我国行政事业单位会计监督弱化的原因，找出了有针对性的解决方法，提出了建立内部闭合、外部公开的监督机制，为提高财政资金使用效率、维护行政事业单位在群众中的公信力提供了一定的借鉴意义。

三、从我国公共事业管理中的腐败现象来看

舒圣祥^[10] （2013《采购盗版新华字典是公开的教育腐败》）研究指出2012年10月，国家财政部和教育部联合发出通知，自2013年春季开学起，国家将为所有农村义务教育阶段学生免费提供《新华字典》。但湖北省300多万农村中小学生拿到的并不是商务印书馆出版的《新华字典》，而是湖北长江出版股份公司旗下崇文书局出版的《学生新华字典》。该字典2013年1月第1版第1次印刷，被辞书专家形容为错误百出，总体差错率大概超过万分之二十，而按照国家规定，差错率超过万分之一为不合格，超过万分之五就应该销毁。

徐佳琦^[11] （2013《试论我国公共事业人力资源管理中的问题及对策》）研究认为当下我国公共事业人力资源管理中存在着诸多问题：公共事业内部激励机制的欠缺、人力资源管理效率低下、对大众的公开度不够高等。想要解决这些问题，就要着重改善公共事业内部的激励机制，以人为本，增强政务的透明化程度。从最根本处杜绝腐败现象的发生。

四、从我国公共事业管理中的腐败原因来看

葛琳玲^[12]（2013《浅析财政腐败原因与对策以公共选择理论为视角》）研究认为公共选择视角将利益概念引入对官员行为的分析，以寻租理论解释利益集团与行政官员之间的关系，以宪法约束理论挖掘财政腐败的制度根源。公共选择理论为财政腐败治理提供了思路：首先，财政腐败症结在于决策规则，因此建议建立一致同意的决策模式；其次，决策规则的参与性原则也该应用于公共服务领域，以保障公共利益的实现。

李昆^[13] （2011《探讨传统文化对公共权力腐败原因和治理的影响》）研究认为行政腐败已经成为影响社会安定的不容忽视的因素。国家为了防止腐败的出现，保证国家公职人员廉洁自律，一直竭力寻找一种有效的防止贪污腐化的方法。而加强反腐倡廉工作也为顺应民心。而通过增强依法廉政的法治意识、提高以德廉政的自觉意识、强化廉洁公正透明的政府意识，建设廉政文化，是治理公共权利腐败的不二选择。

张少云^[14] （2012《解析公共权力的腐败性》）研究认为公共权力作为一种支配他人的力量，其自身具有很多无法调节的矛盾的性质和特点，最终决定了在公共权力的运作过程中出现不可避免的腐败现象。从公共权力的腐败性展开论述，思考其腐败的成因，并提出相应的对策和建议。希望把公共权力控制在有利于社会发展和人类文明的方面，从而达到政治领域的和谐与进步。

徐进^[15] （2010《论我国公共权力腐败的成因及其预防》）研究认为预防和治理腐败重点是制度建设，反腐败是治标，防腐败才是治本。现行政治体制和经济体制的严重缺陷和各类管理制度的种种漏洞是腐败滋生和蔓延的根本原因。有效解决腐败问题的关键是从制度入手，通过深化经济体制和政治体制的改革，完善监督体系，强化分权制衡功能，推进法治进程，建立健全反腐倡廉风险点监测预警机制。同时，在明确建立防止腐败的治本措施基础上，发挥廉政教育和文化的潜移默化作用。

综上所述，我国公共事业管理中的各种腐败现象研究已经不在少数，专家学者也都有着自己的观点和立场。然而，目前大多数学者对公共事业管理腐败现象及其治理对策研究都不是非常全面，都只停留在研究某一面。本课题着重研究我国公共事业管理中的腐败现象及治理对策，以此来弥补这个缺陷，并使文章更加充实有力。

参考文献

[1]张鼎城. 我国公共事业管理体制的改革研究[N]. 大观周刊. 2012.

[2]洪刚. 论我国公共事业管理体制改革的方向. 黑河学刊. 2010.

[3]李妮. 我国政府在公共事业管理中的主体责任. 咸阳师范学院. 2013(35).

[4]王宇. 中国公共事业民营化变革的研究[M]. 上海交通大学. 2013.

[5]杨永峰. 网络公关舆论对我国政府公共管理的影响. 新闻知识. 2012(12).

[6]郑春丹. 我国公共事业管理监督机制的现状分析及完善方案[N]. 才智. 2013

[7]郭蕊. 对当前公共事业部门绩效管理现状的探讨[J]. 中国化工贸易. 2014.7.

[8]黄立依. 我国公共事业组织的政府财务监督组织机制的构建. 中国乡镇企业会计. 2010.11.

[9]李明慧. 行政事业单位会计监督问题研究[J]. 郑州大学. 2014.

[10]舒圣祥. 采购盗版新华字典是公开的教育腐败. 基础教育论坛(小学版). 2013.6

[11]徐佳琦.试论我国公共事业人力资源管理中的问题及对策.[J]. 山西青年杂志. 2013

[12]葛琳玲. 浅析财政腐败原因与对策以公共选择理论为视角. 人民论坛. 2013.

[13]李昆. 探讨传统文化对公共权力腐败原因和治理的影响. 企业导报. 2011.

[14]张少云. 解析公共权力的腐败性. 经济研究导刊. 2012.7.

[15]徐进. 论我国公共权力腐败的成因及其预防. 江南大学. 2010.