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非政府组织是Non-Government Organization的中文，翻译缩写为NGO。目前，学术界根据各自不同的标准，对非政府组织进行了不同的界定。国外学者主要从四个方面进行界定：一是法律法规定义。根据法律规定某组织享有有减税免税的待遇是非政府组织，如美国税法第501条的规定；二是资金筹措方式。收入来源主要来自会员的会费或私人捐赠，如联合国，据此区分各类经济活动；三是组织运营目的。美国学者Wolf Thomas等认为谋求社会福利或团体利益，以公共服务为使命的组织为非政府组织；四是结构特征界定。目前学术界关于非政府组织较为权威的提法是美国Salaman教授提出的5个特征原则：一是组织性，有正式组织和常设机构；二是非政府性，体制上独立于政府；三是非营利性，活动不以营利为目的；四是自治性，有充分的自主权；五是志愿性，奉献自己的力所能及。其中，非政府性和非营利性是非政府组织的基本特性。
国内学者关于非政府组织的概念界定是从中国国情出发的，特别是根据改革开放以来我国的经济社会情况，借鉴国际经验，采取不同的标准、不同的角度提出了多种观点。比较典型的主要有三种：一是特征论。学者王绍光、秦晖、马庆钰等从公益性、志愿性、自治性等特征来界定非政府组织；二是比较论。李维安从运营目的、资金筹措方式、盈余分配三个方面比较非政府组织与政府、企业的区别从而对非政府组织的概念进行了界定，林修果也用比较的方法来进行概念界定，认为除了政府和企业排除掉工会、商会、政党等社会团体，其他均为非政府组织；三是性质论。康晓光认为应从组织的内在属性来界定非政府组织，根据制度经济学和公共选择理论借助公共产品与私人物品的概念等进行界定。王名认为非政府组织界定应该重点看其内在属性，既体现组织性又存在公益性。
韩敏对于NGO的兴起是这样界定的：NGO在全球范围的兴起始于20世纪80年代，随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现，仅仅依靠传统的政府和市场两级无法解决人类的可持续发展问题。NGO于是便迅速成长并构成社会新的一级。随着NGO组织的蓬勃发展，在世界各地的NGO组织，与社区、网络联系密切。据有关数据显示，美国非政府组织的总数超过200万个，经费总数超过5000亿，工作人员超过900万人。如此庞大和活跃的非政府机构（NG O），与美国大社会，小政府的制度结构相配套。日本的NG O则是从社区生长出来的。台湾的NG O发展则从开始时期的附庸、无自主性、生硬移植过来的狮子会这样的俱乐部形式发展到今天社会结构中的第三股力量，组织辐射面广，覆盖率高。
我国的高校NGO组织于20世纪90年代萌芽，随着我国NGO的发展，高校NGO社团也逐渐兴起。然而，在高校中发展NGO也存一些负面作用。张志忠、陈少平认为有以下几点负面作用：1、运行不规范有些章程设置违反国家政策；2、自身利益驱动；3、收集国家安全情报；4、煽动群体性事件；5、意识形态渗透借助合法外衣进行西方的和平演变。
同时，宋琪、侯刚生也认为高校存在几点局限：1、学生流动性强，导致组织不稳定；2、资金缺乏，导致组织只能开展较低水平活动；3、环保知识缺乏，导致组织专业化程度低；4、管理体制不完善，导致组织不规范。
针对现在高校NGO组织的发展，总结出以下建议与举措：1、规范NGO管理。我国政治体制改革的推进，社会管理创新是重要一环，在培育和发展社会组织的过程中，政府要加快职能转变，建设有限职能政府，把社会自我管理好事情交由包括NGO在内的社会中介组织管理，加强系统化、规范化、科学化的管理，要提高其在市场经济条件下的生存、发展能力，使之与高校建立良好的合作伙伴关系。
2、提高NGO独立性。NGO应加强自身建设，明确组织宗旨，强调组织的使命感和信念意识，强化职业道德操守，以自身的服务求得政府的信任和高校的支持，特别是在高校要加大力度关注大学生的就业、心理、贫困、实践等问题，并采取切实的行动。要完善和健全自身管理机制，建立适合高校特色的运行机制和活动方式，着力解决资金不足和人才短缺的困难，不断吸纳、招募专业技术人员，并对财务管理体制合理改进，综合以上才可高效优质地促进我国高等教育事业的发展。
3、促进学术交流合作。随着我国高等教育的开放性与国际化进程加快，开展学术交流与国际合作是NGO在高校发挥作用的重要方式，NGO资助高校的社会科学研究国际学术交流日益增多，而当前国家还没有对此的法律法规。高校应加强涉外社科研究管理，规范NGO资助课题的审批、指导与监管，同时加强师生思想政治教育，防止一些恶意的非政府组织打着学术研究的旗号，进行思想意识形态渗透，危害国家安全。高校可探索建立科学合理的NGO公信力的评估体系，制定具体的评估指标体系和操作方法，定期对合作的国内外NGO进行评估，鼓励其积极行为，限制其消极作用，并为政府管理。
参考文献:
1、若弘：《中国NGO》，北京：人民出版社，2010年版。
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