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（一） 研究背景1．政策背景近年来，我国电动车的保有量大且持续增长，超标电动自行车、未列入国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》的低速电动三、四轮车等不合规车辆非法生产、销售问题突出，驾驶人交通违法多，交通、火灾事故频发，给人民群众生命财产安全造成严重损失，影响社会安全稳定。
因此江苏省政府办公厅于2019年1月发布了《关于加强电动车道路交通安全管理的意见》（以下简称《意见》）等文件，要求进一步加强电动车道路交通安全管理，遏制道路交通事故多发势头，保持全省安全形势持续稳定。
可见对电动车的管理日益重要。
2．现实背景《意见》第二条明确指出严格电动自行车登记上牌，并且电动自行车号牌制作费用由各市、县财政承担。
根据江苏省政府在2015年发布的《省政府关于取消和暂停征收部分行政事业性经营服务性收费以及降低部分收费标准的通知》中，电动车号牌费被列为暂停征收项目，即电动车上牌不需要征收费用。
然而国务院第十督查组在江苏督查期间，根据群众反映的线索核查发现，原本3年前由江苏省政府发文明令暂停征收的电动自行车号牌费，却在一些地方被改头换面强制征收。
不仅仅是江苏，山东、内蒙古等地方也在针对电动车进行类似的捆绑，多个县区的电动车上牌点通过保险、定位装置、话费等捆绑消费，强制征收50~200元/辆车的费用；早在2013年的广州日报一文《电动车上牌别借管理敛财》 就曾批判过政府在电动车上牌过程中附加收费，而在几年后的各地基层都不同程度的出现了由此可见，基层政府在进行电动车上牌时出现政策执行的偏差，损害了群众的利益。
（二） 研究意义1．理论意义随着我国的深化改革，基层政府在社会治理中的作用日益明显，政策执行是其政府实现社会功能的主要手段，政策执行偏差会带来诸多影响。
因此对本文将运用管理学和社会学的相关理论对政策执行偏差进行研究，综合分析其产生原因、具体表现和影响，从而为基层政府的政策执行提供一定的实践参考。
2．实践意义通过相关的新闻可以发现，多地基层政府都对电动车上牌进行捆绑收费，附加性的执行上牌政策，因此笔者通过对C镇电动车上牌的实例研究，分析基层政府在执行上牌政策的具体表现，并结合问卷调查和访谈群众指出政策执行中的问题以及影响，最后对政策执行的偏差提出具体的建议，为基层政府在执行政策时提供一定的参考价值。
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