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文 献 综 述公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，要维护好社会的公正和秩序，就必须制定科学的公共政策，并且使之得到良好的执行。
影响公共政策执行力的因素有很多，我国社会进入转型期后，因利益和价值的多元冲突给我国政策执行带来了新的问题和挑战。
当前我国公共政策的执行经常受到政策目标群体的阻碍而难以贯彻落实、执行到位。
以往学者的研究多从公共政策问题、政策质量本身、政策制定和执行主体、政策机制体制、政策资源环境等角度来分析政策执行受阻的原因，但缺少从政策的目标群体，也即政策的受体公民的角度出发来思考政策受阻的原因。
而在涉及到目标群体研究的学者中，也缺乏系统的、深入的、专门的研究。
一．公共政策执行概念界定政策，是指国家或政党为实现一定历史时期的路线而制定的行为准则。
西方政策科学的主要倡导者拉斯威尔和卡普兰把政策界定为一种含有弥补、价值与策略的大型计划。
托马斯戴伊则认为：凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策。
而美国著名政策科学家詹姆斯安得森在《公共政策》一书中指出：公共政策是由政府机关或政府官员制定的政策，而政策是一个有目的的活动过程，这些活动过程是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关事务而采取的。
戴维伊斯顿从政治系统分析出发，认为公共政策是政治系统权威性决定的输出，因而得出公共政策是对全社会的价值作有权威性的分配的结论。
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