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作为新能源之一的太阳能，其与传统能源相比较具有四大优势：储量巨大、应用便利、供应持久、清洁无害。
在当前应对气候变暖的低碳发展思路下，太阳能光伏产业作为未来提供能源供应的重要产业，对国家能源安全与应用具有重要的战略意义。
根据光伏产业发展所面临的现实状况与光伏企业发展过程中所遇到的难题来看，如果光伏产业的发展不依靠产业政策的支持而单单只依靠市场行为，太阳能光伏产业的发展会受到技术与资金等多方面不利因素的影响而无法逾越产业初期的发展困局。
所以，太阳能光伏产业的发展初期阶段，需要政府部门通过产业政策来支持太阳能光伏产业的发展，完善光伏产业链，并且引导社会资本的进入，通过光伏产业生产规模的不断扩大与技术创新带来的光伏发电成本下降来推动太阳能光伏产业的发展。
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一、国外太阳能光伏产业政策目前，国外专家学者关于太阳能光伏产业政策的研究已经较为深入，通过笔者对外文文献的收集与整理，总结出国外专家学者对太阳能光伏产业政策的研究大致集中于两方面：一方面是对某些国家或地区太阳能光伏产业政策的发展研究，另一方面是分析各国家颁布与实施的光伏产业政策及对光伏政策体系的解读。
Candelas等学者（2010）试图找出英国的太阳能光伏产业政策对太阳能光伏发电成本、光伏技术与光伏市场发展的作用与影响，并且在分析过程中阐述了当前英国太阳能光伏产业政策的不足之处。
在以上工作的基础上，笔者又通过访问相关部委网站与政府门户网站及行业网站，例如科技部、建设部、财政部、国家发展和改革委员会、国务院、Solarzoom光伏太阳能网、环球光伏网、OFweek太阳能光伏网与北极星太阳能光伏网等网站对光伏产业政策的收集进行补充检索。
再次，通过以上步骤检索出的光伏产业的政策文本大致有几百条之多，为保证光伏产业的政策文本选取具有代表性，笔者参照以下四条原则对光伏产业的政策文本进行了遴选：第一条，采用中央级光伏产业的政策文本，也就是发布政策文本的单位是国务院、全国人大等机构；第二条，采用与太阳能光伏产业紧密相关的政策文本，政策文本中应明确指出光伏应用的可再生能源与新能源或者包括光伏产业链中的相关组成要素，大部分泛指可再生能源与新能源的政策文本不进行采纳，当然，在探讨详细问题的时候，本文也涉及到部分地方光伏产业政策，但并未对其进行大规模收集；第三条，政策文本的类型主要采用通知公告、意见办法、规划、法律法规等直接体现政府部门对光伏产业发展呈现态度的政策文本，该类政策文本中不计入批复与复函；第四条，选取的政策文本发文时间截至2012年1月1日之前。
Luigi（2010）在研究东欧各个国家的光伏产业政策时强调，在某些条件下，太阳能光伏产业政策不能有效支持太阳能光伏市场的健康发展。
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