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文献综述
改革开放三十多年以来，我国在经济建设方面取得了巨大的成就的同时也造成了资源浪费、环境污染等问题。面对经济发展中如影随形的高消耗、高污染和资源环境约束问题，中国开始寻求经济增长模式的全面转变，走节约型发展道路。因此，发展循环经济成为了社会发展的主要趋势。循环经济作为经济模式转型和经济发展方式的转变,在我国还处在起步阶段，迫切需要政府的整体策划和积极推动。因此，研究政府在推进循环经济建设中的作用及对策有很强的实践意义。
一、关于循环经济
1994年，循环经济一词在我国初次被刘庆山在文献中正式使用，至此循环经济理念被逐步引入我国。[1]随着环境污染日益严重、资源日益短缺，国人对循环经济的发展日益关注。循环经济要求以3R原则为经济活动的行为准则。即：减量化原则（reduce）、再使用原则（reuse）、再循环原则（recycle）。[2]各位专家学者按照3R原则对循环经济做出了解释。周玥等认为：循环经济属于资源-产品-消费-再生资源的闭环物质反馈过程的经济，具有低开采、高利用、低排放的特点。[3]刘贵清指出：循环经济是一种基于生态原理、经济优化和系统集成的增效率、减排放、循环利用资源的经济模式。[4]发展循环经济应兼顾宏微观思想，促进自然生态、经济社会、人类发展三方面协调发展。
建国以来，为了奠定自己的工业基础，我国十分重视资源节约工作,到目前为止为了发展循环经济我国围绕提高资源效率已经做了大量的工作。在税收减免等政策激励下，我国一些企业通过矿渣的再冶炼、粉尘制砖或烧制水泥、下脚料的回收、冷却水的回用等措施，开展了企业内资源的再生利用或循环利用。国家鼓励发展旧货市场，充分利用旧货资源满足低收入消费群体的需求。[5]尽管我们在循环经济方面做了一些理论和实践探索，已有一定基础，但仅仅是开始，仍需完善。
二、政府在循环经济发展中的作用
立国于大地，不可无法。发展循环经济同样需要政府的法律引导。邹莺提出了在循环经济的发展过程中政府的主体地位，发挥好宣传教育作用、立法保障作用、制度强化作用、政策引导作用、带头示范作用。[6]地球是人类共同的家园，是生命的诺亚方舟。大力发展循环经济，促进人与自然和谐发展，是人类的福祉所在。所以，处于主导地位的政府要做好相应的工作。肖森予也认为政府应当扮演好倡导者、先行者和守护者三种角色。[7]只有政府重视了，带领全民致力于循环经济的发展，才能告别靠天吃饭的悲剧。
循环经济本身是个系统工程,涉及到整个社会的政治、经济、法律、文化、科学技术等多个领域。法律有一定的规范作用，在建设循环经济中法律为其提供一定的保障。陶信平认为：在循环经济立法进程中,政府应该充分发挥其职能作用,对市场进行必要干预,运用宏观调控与直接管制办法,规范循环经济,保障社会经济持续发展,保障社会和谐稳定。[8]具体而言,政府可以从中央到地方、从宏观到微观在循环经济方面形成一系列的规范。
三、政府推动循环经济发展过程中存在的问题
由于我国尚未形成政府推动、市场驱动、公众行动的运行机制，导致企业或个人只关注自己的利益。俞金香指出：目前我国政府在循环经济发展中仍然实行的是自上而下的内向型行政方式。[9]内向型行政必然会导致外部问题的产生。熊晓娥等认为，循环经济的三个重要环节是资源开发、清洁生产、废弃物综合利用，无一例外都具有很强的外部性，而企业等微观经济主体对于利益的无限追求，普遍存在注重经济效益忽视社会和环境效益问题。环境保护领域存在由于外部不经济而引发市场失灵的现象，是对循环经济的严峻考验。[10]政府应作为循环经济的倡导者，主动去调节企业等组织和公众的行为。发展循环经济，绝不仅仅是政府部门的事，每个公民及企业也有义不容辞的责任。
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