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收入分配问题历来都是一个重要的经济问题,同时也是复杂的社会问题和敏感的政治问题。为了适应经济的发展我国的收入分配格局经历了许多变革,这也使得收入分配中存在的问题日益突出,特别是收入差距已经成为人们密切关注的问题之一。由于收入分配与税收有着密不可分的联系,所以税收对居民收入分配的调控作用至关重要,要想解决收入分配的问题,就要充分利用税收的调控作用。
当今社会收入分配差距日益加大,所产生的影响对于经济、社会以及政治等各方面来说都不容小觑。从经济方面来说,收入差距加大容易降低居民消费的积极性,不利于加快转变经济发展方式,影响以消费带动经济增长的发展模式。从社会方面来说,收入差距加大会使民众产生强烈的不公平感,也可能降低对社会的信任感和责任感,从而不利于社会的和谐与稳定。从政治方面来看,共同富裕是社会主义的本质要求,也是全面建设小康社会的奋斗目标,收入差距日益加大,无疑会影响改革的进度与方向,所以优化收入分配格局既紧迫也必要。税收调控对收入分配的调节起着至关重要的作用,在当前我国所处的发展环境下通过税收调节居民的收入分配具有可行性何必要性。
赖茂涛(2004)指出了我国居民收入分配的现状,他指出改革开放以来,随着经济体制改革的不断深入,居民收入分配方式、结构及机制等都发生了很大的变化,人们的收入水平有了大幅度的提高。1978-2007年,农村居民家庭人均纯收入由133.6元增加到4140元,增长了30倍;城镇居民家庭人均可支配收入也从343.4元增加到13789元,增长了39.15倍。然而,随着居民收入水平大幅度提高的同时,居民的收入差距也以前所未有的程度迅速扩大,1978-2007年,城镇与农村居民家庭人均纯收入之比也从2.57倍扩大到3.33倍,而且继续扩大的趋势非常明显,如2005年为3.22倍,2006年就扩大到3.28倍,2007年则扩大为3.33倍。居民收入分配有差距,既是市场效率的源泉和动力,也是市场效率的结果,但收入差距过大即有悖社会公平,也同样会损害市场效率。
对于我国个人所得税税制的设置问题,于兵(2003)提出了合理设计我国个人所得税税制的建议,比如采用综合与分类相结合的混合型为过渡模式,在工资薪金所得方面减少档次,简化税率,并适当降低工资薪金的最高边际税率等。
对于我国个人所得税的改革问题,贾康,梁季(2010)认为个人所得税具有筹集财政收入和对收入分配状况进行调节两大功能。两大功能侧重点各不相同,特别在我国目前处于黄金发展期和矛盾凸显期的交织点上,分歧点就更加明显。从财政收支角度来看,作为最为公平的税种个人所得税,如果大幅下降显然有悖于我国不断提高的财政支出规模需求;而从社会公平角度来看,我国目前主要的矛盾之一就是收入分配悬殊问题。改革收入分配制度,合理调整收入分配格局,将成为未来相当长一段时间内中国制度建设和宏观调控方面的一项主要任务。
洪兴建(2008)用基尼系数效应分析了我国的个人所得税,通过对基尼系数指标的选择和说明以及基尼系数公式的选择和计算,得出我国税收对于城镇居民收入分配状况的改善调控效果甚微。
冯文岗(2010)从公平效应的角度分析了我国个人所得税的现状,认为有许多因素弱化了个人所得税对居民收入分配的调控效应。
蔡秀云(2006)认为在扣除个人所得税费用的同时也应考虑纳税人的家庭负担,免征额具有累退性,提高免征额后将出现纳税档次下降,最终导致受益者并非是低收入群体,而是高收入阶层。
王小鲁(2009)对全国19省份64个城市四千多户城市居民家庭收支情况的调查数据显示10%的高收入家庭的人均可支配收入的统计值与实际值相差2倍。没有体现在收入统计中的隐性收入,80%以上集中在20%的城镇最高收入和高收入家庭。其中10%的城镇最高收入家庭,至少占有隐性收入的三分之二。
对此郭剑川(2010)则认为加强个人所得税对收入分配的调控作用一定要建立起一套完整的个人所得税稽查制度。
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