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文献综述
水是我们赖以生存和发展的重要物质资源。对于城市居民来说，自来水是日常生活中必不可缺的，人体自身每天需要摄入饮用水，生活中的洗漱，清洁等一切生产和生活都需要用到自来水。对于工业生产来说，水是工业的血液，参与工业生产中一系列重要活动。在生活中还有许多需要自来水参与，水在自然环境和社会环境，都是不可或缺且不可替代的资源。在水资源短缺的情况下，我国水资源污染情况也日趋严重，自来水水质不断下降，自来水污染事件频频爆发，不仅导致城市居民的用水紧张，同时导致群众的恐慌，目前我国自来水污染控制主要采取政府管理体制，可见政府监管的缺失。我国在自来水安全的相关规章制度方面不够完善，对自来水质量的检测技术落后，政府对污染惩罚力度小，执行力低，权责不清，公众无法参与监督等。在这一背景下，本课题对自来水污染的政府监管进行研究，为了更好地对自来水安全进行监管。
国内研究现状，①关于自来水的初次污染监管研究。如郑喜琛2014年发表在《科技与企业》的期刊浅析自来水厂安全运行保障体系的构建中对于水源监管问题，提出建立水资源管理制度，加强改善重点流域水环境的质量，控制工业污染源，提高污水处理率，建立水质评估机构和预警机制，合理规划水域周围的城市建设。②关于自来水的二次污染监管研究，如张震宇2009年发表在《中国高新技术企业》的期刊城市供水水质二次污染原因分析与整治中提出，对于自来水厂应实行水质的分区，加大对水质指标的细化。这样可以全面掌握供水状态，提高水质的安全性。另外为了防治自来水二次污染，对城市供水的管网设施进行改造与维护，在设计施工时，应把水质卫生列入设计要求中，选用耐腐蚀及防污染的材料，在管理方面，需要建立完善供水管理的行政规章制度，定期进行消毒，检测。③关于自来水的常规管理制度研究，如庞子渊在我国城市饮用水安全保障法律制度研究中提出应当在立法中首先明确建立城市饮用水供水安全保障制度，在该制度中，供水管理体制的建立非常重要，明确行政主管部门的监督职能，明确行政主体保障供水安全义务的基础上，明确相应的法律责任，同时，供水信息的透明化，形成有效的社会监督。立法确立水环境标准和对城市污水处理企业的法律监管制度。④关于自来水监管的操作问题研究，如杨朝霞2007年发表在《昆明理工大学学报》的期刊论我国环境行政管理体制的弊端与改革中，指出我国政府监督部门存在职权部门分工不合理，机构重叠，权责不清，执行力差等问题，提出要提高环保行政部门的地位，可以提高部门权威，就国家的环境保护来说应采取中央，大区，到城市这样三个层次的垂直管理，就省来说，应实行省，市，县三个层次的垂直管理。从部门性质，效率原则，公正原则入手科学分工各部门的职能，并清晰其权限范围。⑤关于自来水的社会监管研究，如单文桃在2011年发表在《商品与质量》的期刊浅论环境保护的公众参与权的实现中提出公众参与监管是政府管理和弥补政府失灵的需要，应当建立健全环境保护的法律和政策体系，加强法制宣传，增强民众的法律意识，建立多层次政府与公众对话的平台。张龙江再在公众参与社会环境影响评价和流域水污染控制中，提出公众参与能有效弥补政府失灵和市场失灵，改变社会力量在环境保护中功能缺位和主体缺位的双重窘境，通过政府力量，市场力量和公众力量在环境保护中的均衡和协同作用，实现管制手段，经济手段和社会手段的相互补充和促进。
国外研究现状：①关于自来水的初次污染监管研究：朱晓林在美英法等发达国家自来水行业规制改革对我国的启示与借鉴中提出美英法等发达国家禁止水源保护区建立有污染的工业，大力发展污水处理厂。②关于自来水的常规管理制度研究，如朱晓林在美英法等发达国家自来水行业规制改革对我国的启示与借鉴中提出完善的法律体系市自来水行业有效规制的前提和保障。发达国家的自来水管理体制上，职责明确，制度运行过程透明。美国学者Novothy V和Loem H对美国城市饮用水水质制定法律法规进行系统研究，美国对于饮用水质量的法律法规也在不断地完善，对污染物的限制，教育公众积极参与。③关于自来水监管的操作问题研究，如杨朝霞在论我国环境行政管理体制的弊端与改革中，提出设置跨区域，跨行业，跨规格的环境管理协调部门，可以有效的进行管理，如美国国家环境质量委员会，是根据《美国环境政策法》设置的，设在美国总统办公室下，为总体提供环境政策方面的咨询，协调各行政部门有关环境方面的活动。朱晓林在美英法等发达国家自来水行业规制改革对我国的启示与借鉴中提出国外多数国家，实行自来水行业一体化的管理体制，以科学的原则和标准实现乐昌网统一管理，水质水量统一管理的一体化管理模式，规避了分工不明，职责不清的问题，提高效率。④关于自来水的社会监管研究，如姚勤华在法国，英国的水务管理模式中提出欧盟的水法体系体现公民参与的重要性，要求各个层次的有关用户共同协商和积极参与，公民拥有参与管理权，监督权。
在国内外研究基础上，本文的研究思路是第一部分介绍了我国城市自来水安全监管的相关概念与理论基础，第二部分列出我国城市自来水安全监管存在的问题并进行原因分析，第三部分介绍了国外发达国家自来水污染的监管分析及对我国的启示，第四部分提出了完善我国自来水安全监管机制的思路。
自来水在生活中必不可少，对于水污染的监管迫在眉睫，从源头对水源的保护，水质的检测，防止二次污染，完善法律法规，明确自来水质量安全的标准，提高水质检测能力与执行能力，通过对自来水质量信息的公开透明化，加强舆论宣传，拓宽公众参与监督的途径，提高政府治理的能力，在政府与公众的合作中减少与治理水污染，使得公众能够喝到放心水。
参考文献：
1．王彩萍：城市供水水质二次污染的原因及对策，《科技传播》2014年第1期
2. 丁惠英：国外城市水务管理经验分析，《中国水利报》2004年6月5日，A版
3．朱晓林：美英法等发达国家自来水行业规制改革对我国的启示与借鉴， 《现代商业》2007年第23期
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