浅谈中国政府职能转变：意义、现状与出路文献综述

文 献 综 述

一、研究背景与研究意义

(一)关于我国政府职能转变的研究背景

国家是推动现代化发展的重要政治力量，中国又是后发展国家，因此，我国政府不断地随着社会的变动和国外的局势进行着不间断的行政体制改革，以适应中国仍处于社会主义初级阶段的国情。目前，社会结构分化明显，社会成员利益的诉求呈现着多元化的趋势，因此，政府需要更好的履行职能，整合社会力量，实现利益平衡。在这种情况下，作为中国行政体制改革不可或缺的重要组成部分，如何更好的转变政府职能就成为了讨论的重点。[1]

（二）研究意义

第一，理论意义。政府职能具有动态性，本文将政府职能转变置于行政体制改革的视域下进行研究，主要是考虑到：行政体制改革对于政府职能转变的影响具有导向意义。目前，我国行政体制改革面临强烈的制度惰性，并且，行政体制改革的核心之一是行政权力的调整，然而行政权力具有天生膨胀和恣意本能，具有滥权性，我国又是一个具有较长封建社会历史的国家，官员的权力意识较强，所以这就需要政府通过转变政府职能达到部分放权和其他职能的变换来推动社会发展。[2]

第二，现实意义。加快政府职能转变之所以重要是因为中国正经历着从传统社会向现代社会的转型，面临着工业化、城镇化等现代化建设的问题。在此前提下政府通过职能转变进行行政体制改革是具有实践意义的。当前，我国经济和社会发展中暴露的一系列矛盾和问题，有的是现代化过程中共有的现象，更多的与政府履行职能不到位有关，如经济发展方式和产业结构转变效果并不理想，社会公共服务体系和保障机制不够完善，城乡差距、地区差距、行业差距扩大，行政垄断导致市场机制不健全等等，这些问题的解决归根到底需要政府转变职能。当市场经济发展到一定阶段，政府需兼顾社会建设，维护社会公平；从政策和立法方面维护公民生存和发展权利；重新调整政府与社会、政府与市场、政府与公民的关系，这是政府职能转变的关键环节。政府和社会实现良性互动，也就意味着政府承认和保护公民各项权利，为公民的生存和发展提供必需的公共产品和公共服务。只有政府职能转变到位了，中国的行政体制改革才能得到有力的后盾。

二、文献综述

（一）政府职能的概念界定

政府职能是指以政府为核心的公共组织，根据社会和经济的发展需要而规定的一定时期内的行为方向、基本任务和职责范围。它是政府内容的总概括，规定着政府的规模、结构、组织形态和管理方式等，它随着国内外政治、经济、社会、文化科学技术的发展而发展，根据不同时期的形式和任务的变化而变化的。[3]

政府职能转变是指政府行为方向和基本任务的转变，它是一个综合的、连续的、动态的过程。在市场经济条件下，政府职能转变包括三个层次，即需要推出的领域，需要转变的领域和需要强化的领域。

在正确的了解政府职能的概念之后，我们才能根据现在我国政府职能存在的问题进行职能的转变。当今，我国政府职能存在的问题主要有以下几点：

1.管理职能强，服务职能弱

我国政府受国情的限制，一直专注管理职责，对社会进行全面的管理和控制，直接干预国民生活的各个层面，正好与我国现在建设服务型政府的理念相违背[4]。因此，政府目前最应该做到简政放权，改革政府对社会组织的管理制度，我觉得仍需加强基层群众自治组织的管理制度的改革。

2.不科学的政府机构设置

政府机关职能交叉、错位十分严重，新闻上经常出现市民出现问题找不到问责机关的案例，多头管理的现象严重。同时，直到现在，依然没有科学有效的监督机制和评价机制。虽然，随着互联网的广泛应用，政府和公民沟通的渠道变多了，例如微博在线提问等等，但是政府没有起到主导作用，往往都是事情发生以后政府才引起重视，监督太过被动[5]。

3.职能行驶方式不合理

虽然，我国政府已经开始重视依法治国，但是我国的法制建设还是较为落后的。一直以来，我国政府都依赖行政手段与经济手段，这种现象与市场经济的法治环境和社会公众对高效廉洁的政府形象的需求是背道相驰的。因此，我国政府坚持推进法治政府，以法治代替人治的做法是相当明智的[6]。

4.政府职能相关的法律不完善

法律的不完善甚至缺失，是很多不法行为得不到法律的制止，严重影响了政府职能的转变；然而，最严重的是，即使是制定出来的法律法规，其内容敷衍，流于形式，可操作性差，更为凸显了我国制定相关法律人员的素质和修养，这些行为大大降低了政府公信力，是改革的绊脚石[7]。

正是以上这些问题突出了加快转变我国政府职能的必要性，它是适应市场经济、政府环境变化的必然选择，也是增长和创新社会科学知识的重要原因。随着社会矛盾的不断增多，转变政府职能也就显得格外重要。

（二）前人已有研究的述评

由于政府职能转变是现代社会行政体制改革的热点问题，在相关文献的阅读中笔者发现，有比较多的学者和研究人员都对此有所研究，在这其中，举例分析是众研究者普遍使用的的一种研究方法，除此以外，还有使用纯理论分析对这一现象进行研究的。

陈玲玲等人采用举例分析法分别对我国政府在改革过程中出现的问题及国家的现状进行了分析。陈玲玲从行政审批的改革与现状提出政府职能转变的不彻底使得政府的管理形式局限在过多的行政审批上[8]。[9]任玉颖在《政府公共政策执行力存在的问题及对策分析》一文中指出：十八届三中全会指出：必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。这就为提高我国各级政府执行力提出了迫切的新的要求；进一步阐明了转变政府职能存在于社会生活的方方面面。[10]张循镭在《加强行政管理效能研究》中进行了这样的论述：近年来，我国经济快速发展，但政治体制改革相对滞后，很多机构设置不合理、 职能定位不清，导致各级政府职能运作不规范、工作上常出现越位、 错位和缺位的怪现象。 所以遇事就推诿扯皮导致工作效率低下， 甚至很多时候都得利用潜规则开绿灯，虚化的法律制度增强了办事的随意性，这很不利于政府的效能行政管理。以下学者进行是以纯理论分析为主对政府职能转变进行研究分析的。

[11]许志安在《以法治推进政府职能转变》一文中认为：政府职能转变是行政体制改革的核心，是当前政府自身改革的重要切入点，对于建设法治政府、服务型政府，实现国家治理体系和治理能力的现代化，具有十分重要的意义。党的十八大报告指出，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。因此，转变政府职能是推进一切工作的基石。而学者陈爱兵[12]又从全球网络这一独特的视角，探析中国政府职能的转变，从现在网络社会的特点解析政府转型，贴近现实，分析到位。[13]李莹则是从政府干预的局限性分析来寻找完善政府干预的途径，强调简政放权，强调建立有效的市场监管机制，强调政府职能转变的重要性。

三、总体评价

对已有的研究做一个总体的评价

根据笔者最近对政府职能转变相关文献的阅读，发现这些文献大多选择了当今社会存在的热点问题或是政府行政改革中出现的缺陷进行分析的，具有很强的现实性，有足够的说服力，但是他们研究的切入角度都类似，缺乏新颖性。笔者觉得可以从身边的实例入手，如基层群众自治组织存在的一些问题及身边群众反映的问题来考虑，真正做到为人民服务，进一步推进建设服务型政府，为我国经济建设奠基，加快实现转变政府职能。

参考文献

[1]卢国荣.中国梦 亚太梦

[2]李利 李祥.行政体制改革要抓住职能转变这个核心

[3]薛振坤.浅析加快我国政府职能转变的必要性及建议

[4]姜凌雯.加快政府职能转变 构建服务型政府

[5]米华.从微博反腐看我国舆论监督机制的变化

[6]程冠军.加快推进法治政府和服务型政府建设.学习时报，2014

[7]吴杰.如何提高公共决策的公众认可度以浙江省今年的邻避事件为例

[8]陈玲玲.行政审批制度改革现状与反思

[9]任玉颖.政府公共政策执行力存在的问题及对策分析

[10]张循镭.加强行政管理效能研究

[11]许志安.以法治推进政府职能转变

[12]陈爱兵.全球网络社会中国政府职能转变路径探析

[13]李莹.浅谈守夜人角色的回归与改善打造中国模式下的政府干预

[14]陆钢.APEC：中国梦 亚太梦不再孤掌难鸣

[15]李昌麒.经济法学[M].法律出版社2007年第二版

[16]孙荣.许洁.政府经济学[M].上海复旦大学出版社2001年版

[17]胡鞍钢.王绍光.政府与市场[M].北京中国计划社2000年版

[18]谈萧.论均衡干预的法律机制从有限政府到均衡政府[J].行政与法.2003(5)

２．本课题要研究或解决的问题和拟采用的研究手段（途径）：

四、研究方法和和研究思路

（一） 研究思路

本文主要研究的是中国行政体制改革视域下的政府职能转变。本文具体从政府职能转变相关的理论概述开始分析，了解政府职能转变是怎样出现及发展的，通过分析其出现的原因及对社会产生的影响，找到现在政府职能转变还有那些不到位的地方，根据其不足制定解决途径。

（二） 研究方法

1.文献研究法：论文涉及到的文献包括纸质版和电子资料。通过仔细阅读相关文献，结合今年来人大发表的相关言论进行分析，这些文献对本文起到支持作用，不过，一些论证，不局限于上述资料。

2.历史与逻辑相结合的方法。历史分析方法并非局限于历史，而是把握时代要求，以新观念和新角度认识问题和分析问题。本文将政府职能转变放在中国行政体制改革视域下的历史逻辑加以分析，为政府职能转变找到新思路。

在分析过程中，本文不是单纯地从理论到理论，而是对于收集到的文献资料，进行阅读、筛选和分类，并进一步展开分析、对比和总结，形成自己的观点，并在此基础上提出自己的角度，使分析更有根据。