网络反腐中的政府角色研究文献综述

文 献 综 述

一．研究背景及意义

随着互联网的快速普及与发展,网络反腐以其具有的高效快捷、透明安全、成本低康、舆论性强等特征,日渐成为一种新兴的反腐手段。政府作为网络反腐的主体之一,其主体作用的发挥直接决定着反腐的成效¹。

据新华社报道的一项名为你最愿意用什么渠道参与反腐的网络调查中,有74.6%的参与者选择了网络方式,而只有1.27%的参与者选择了信访²。另据新华网调查2013年两会网民关注的五个热点话题中网络反腐位列第三。网络反腐的魅力由此可见一斑。网络反腐是政府、社会团体以及个人等监督主体通过网络技术和网络技术所造

成的舆论影响对监督客体的权力行为进行监督、约束,从而实现对腐败的预防、遏制、惩戒的一种新式监督方式。

网络反腐具有鲜明的特点，政府在网络反腐中是多重角色的统一，既是被监督者，也是制度的提供者; 既是各种反腐资源的整合者，也是网络舆论的引领者，这要求政府正确的扮演好自己的角色，防止角色冲突，才能进一步推进网络反腐工作的进展³。因此，从理论和实践两方面对网络反腐中政府角色的问题进行探索，具有十分重要的意义。

二．相关研究综述

1. 主要概念的界定

要对网络反腐中政府角色进行研究，首要就要弄清怎样界定网络反腐这一概念。目前学界对于网络反腐内涵的界定有三种倾向：第一种观点将官方和民间通过互联网实施的一切反腐相关活动均涵盖在网络反腐范畴之内。认为网络反腐是网友和政府部门的相关机构通过网络举报、曝光、跟踪调查各种腐败现象的一切活动，包含文本、图片、照片、视频等形式，比如政府进行法律知识普及和案例宣传、网友参加网络民意调查、网友自发地将涉腐信息发布在网络虚拟空间等行为。第二种观点侧重于官方角度来定义网络反腐。认为网络反腐不仅指利用网络平台、听取网民对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议，还包括接受、处理和反馈网民的信访举报及有关投诉⁴。第三种观点侧重于从民间力量角度定义网络反腐。《中国党建辞典》将网络反腐定义为：互联网时代的一种群众监督新形式，借互联网人多力量大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充⁵。

3.解决对策

针对现存的问题，学者们也是纷纷献策，提出了自己的意见和看法。

徐斌在其论文中就官与民论述认为，网络反腐的走向，要从以下三方面进行：第一，奖励机制：官民互动网络反腐机制构建的动力；第二，运作机制：官民互动反腐机制构建的核心；第三，保障机制：官民互动网络反腐机制构建的基础。⁶

然而，李尚旗在从民间到政府：网络反腐的路径反复一文中认为：受网络自身的不可靠性、网民知情权的不充分性、政府信息输出的不确定性等因素的局限，政府要通过观念的转变、网站的建设、法制的完善、信息的公开、舆论的引导和反应的积极等方式，为网络反腐提供有效路径⁷。要认真对待网络监督，切实有效地给予网

民所反映的真实意见以积极的反馈，形成网民与反腐机关之间的信任和互动关系，及时掌握网络信息，善于利用网络信息，及时从中筛选腐败犯罪线索，提高腐败犯罪案件的破案率。政府面对网络反腐相关信息的时候，也要注意引导事件朝着有利于社会稳定的方向发展，避免过度炒作影响政府部门的良好形象，在增强群众对党和政府信任的同时，充分展示党和政府反腐倡廉的决心。

刘伟在构建我国网络反腐法律机制的原则、方向与基本内容一文中指出：面对当前的混沌状态，科学构建和完善网络反腐法律机制对于充分发挥这种新型监督模式的实践效能，促进公共权力的规范化运行具有重要的现实意义。⁸

此外，雷小欣在网络反腐的形式分析与对策文中也指出，政府要从三方面解决网络反腐问题。 首先，政府应加强对官方网络反腐平台的理性构建。其次，政府应加强对民间反腐形式的管理引导。⁹最后，政府应加强对网络侵权行为的法律规范和制约。

白艾凡在网络反腐中公民的政治参与度与政府职能的思考文中认为，首先要加快政府职能转变，建立网络反腐制度化平台。¹⁰其次，推进有限度的网络实名制。最后，进一步强化网络反腐参与者的保护体系。

信息化时代，政府要利用信息网络技术改善反腐败体质。首先要掌握放落反复的特点，加强网络自身建设。第二，要加强教育，提高网络反腐主体的素质。第三，要转变观念，完善网络反腐建设。¹¹张维平和魏伟在信息化时代我国完善网络反腐的政府作为文中指出。

同样，张业明等人也认为，随着网民素质的提高，高层官员的重视，法律法规的健全，反腐渠道的畅通等各方面的发展进步，网络反腐这一新生事物会逐渐成熟并成为常规反腐手段¹²。需要指出的是，网络反腐是一个全新的课题，对这方面的理论研究还很欠缺，期待今后能在实证研究和定量研究方面有所突破。

政府在网络反腐中取得了一系列的成果，惩处了一些腐败分子，但是仍存在一系列的问题，使得网络反腐难以发挥最大效用。¹³为此，只有构建政府主导下的网络反腐常态化机制，才能充分发挥网络在反腐败中的作用，为改革开放和社会主义现代化建设提供有力的保障。

参考文献：

1．邸迪：试论网络反腐中政府主体作用的发挥，《牡丹江大学学报》，2014年第1期：第82-83页。

2．来守龙：网络反腐中政府主导作用探讨，《法制博览》，2014年8月（中）：第82-83页。

3．肖扬伟：论网络反腐与政府角色定位，《中共四川省委党校学报》，2013年第4期：第43-46页。

4．周育平：网络反腐的利弊分析及展望，《思想政治教育研究》，2011年（12）。

5．范平、叶笃初：中国党建词典，上海：上海人民出版社2009年版。

6．徐斌：官民互动的网络反腐机制研究基于中国实践的分析，2013年6月。

7．李尚旗：从民间到到政府：网络反腐的路径分析，《理论探索》，2010年3月：第33-37页。

8．刘伟：构建我国网络反腐法律机制的原则、方向与基本内容，《理论与改革》，2011年4月：第109-113页。

9．雷小欣：网络反腐的形式分析与对策，《辽宁公安司法管理干邵学院学报》，2014年5月：第27-29页。

10．白艾凡：网络反腐中公民的政治参与度与政府职能的思考，《赤子》，2013年10月：第15-16页。

11．张维平，魏伟：信息化时代我国完善网络反腐的政府作为，《重庆邮电大学学报(社会科学版)》，2010年第5期：第36-53页。

12．张亚明：制约我国网络反腐的瓶颈与对策，《学习与实践》，2011年第4期：第73-77页。

13．吕伟波：政府主导下的网络反庸常态化探析，《邢台学院学报》，2014年第4期：第53-69页。