我国公众网络参与公共政策制定的研究文献综述

文 献 综 述

一、研究背景及意义

网络参与是公众以网络为平台，通过网络语言或其他方式对某些公共事务发表意见的特殊舆论方式。同时网络相对而言是一个新生事物，它具有许多传统媒体所没有的新特征。在追求民主治理的环境下，城市居民在面对政府制定和实施过程中出现的一些集体行动，表现出一些新的特征，其中包括不少民众的网络舆论制约公共政策制定的集体行为成功的现象，特别是公共工程的建设受到民众集体行动的影响而搁置的事件。

网络的普及，网民是网络传播的载体和最终受众。每个人都可以很方便地表达自己的观点，每个人都可以发布新鲜的创意，只要有参与愿望和热情都可以通过网络实现。同时，网络也发挥了它特有的号召力和感染力，唤起了更多人来参与。

因此，如何使我国的网络文化或者舆论监督能够获得进一步发展并形成一种常态，并与传统监督形成互动，使权力监督的主体真正回归于民，从而实现权力的有效监督，达成网络文化与公共政策制定的良性互动，其意义非常重大。

二、相关研究综述

1.主要概念的界定

俗话说得民心者的天下，网络民意成为各阶层民众参政议政的重要方式，也已成为政府政策制定过程中不可或缺的重要参考。要研究网络文化对我国公众参与公共政策制定的影响，就要多方了解网络文化与公共政策的相互关系，公共政策制定的影响因素，网络文化如何影响公共政策的制定以及网络文化与公共政策制定的互动。问题需要一分为二辩证地看，所谓影响必然是有两方面，积极的影响或者消极的影响，都需要认清事实去看待。

2.存在的问题

首先，有关本题的研究，在我国的起步较晚，主要与我国网络媒体的兴起较晚有关。第二，网络文化存在的问题。在对网络文化高度关注的同时，还应清醒地认识到网络民意本身也有一定的局限性。我国网络民意存在表达主题分布不均，代表性不强，群体极化，表达内同缺乏客观公正性，以及网络表达机制不健全等问题。第三，如何正确处理网络民意需要成为党的执政能力建设的一部分，回应民意的方式方法也成为一项主要问题。第四，民众参与公共政策的制定过程有一定时间或者方向的偏差，不能及时全方面了解事态发展。民众和决策者所站角度及利益方不同，也存在多方面的表达不统一。

3.解决对策

针对现存的问题，学者们也是纷纷献策，提出了自己的看法。第一，网络民意成为公众利益诉求表达的新方式。陈红梅认为网络民意表达了公众利益诉求，加强市民和政治精英的对话，但对其在实践层面产生的影响应持谨慎态度。网络民意也疏通了民意表达的沟通渠道，降低了公民参与的成本和个体公众的责任风险。第二，网络民意对公共政策的影响。中国人民大学新闻学院匡文波认为，网络民意为公共政策的价值取舍、利弊权衡提供重要依据，为政府释放决策气球、了解民心向背提供平台。第三，对政府构建回应机制的研究。政府部门必须认真分析网络文化中的民意，建立相应的回应机制。现阶段政府对网络民意的回应应该渐渐向主动回应靠拢，依据每项特点的分析，提出网络民意存在的问题及其对策。加强对网络民意的管理制度和法律制度的建立和完善。第四，完善网络民众的表达权。李飞、张炳照认为，网络民意表达权的完善有利于推动我国的民主政治建设，主要应从转变思想观念，创新工作模式，加快立法进程和信息基础设施等方面来促进表达权的完善。马志敏也认为，要从调整政策策略的角度，发挥政府主导，加快网络立法，提高公众素质，对网民进行合理疏导。

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