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随着全球化的推动和市场经济的不断完善，公众对政府期望值也不断提高，建设一个民主、高效、负责的服务型政府成为新形势下的政府改革目标。
2001年南京政府就开始加强行政改革，并采用一定的措施，构建廉政、高效、服务型的政府。
并此过程中，南京市制定了一年构建框架，三年初步完成，五年形成规范的服务型政府的计划，并制定不同的实施步骤，建立服务型政府。
2003年南京政府提出的有关建设南京市服务型政府总体规划。
通过对南京服务型政府建设的历程和现状进行分析，找出南京服务型政府建设中存在的问题，并针对这些问题提出相应的对策。
一、关于服务型政府建设的基本理论研究对于服务型政府的研究，国外起步较早，研究成果也较多，尽管没有直接提出服务型政府的概念，但其诸多理论和观点中都包含了公共服务型政府的精义。
对于我们现阶段认识和研究服务型政府的构建有着重要借鉴意义。
美国著名学者戴维奥斯本和盖布勒在《改革政府一企业精神如何改革着公营部门》一书中提出：政府的作用是掌舵而非划桨，并提出在政府的管理中应引入企业或私营部门的成功经验，如放松规制、树立顾客意识与绩效意识等。
随后，美国著名学者珍妮特V登哈特和罗伯特B登哈特所著的《新公共服务服务，而不是掌舵》。
新公共服务理论的核心理念主要包括：一是为公民服务，而不是为顾客服务；二是追求公共利益；三是重视公民权胜过重视企业家精神；四是思考要具有战略性，行动上要具有民主性；五是责任的非单一性；六是政府的职能是服务，而不是掌舵；七是重视人，而不只是重视生产率。
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