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腐败是国家公职人员为了谋求私利而滥用权利的一种职责蜕变的现象,在当下的中国惩治腐败已经成为政府工作的一个重要内容。中共中央在惩治腐败中,习近平提出要老虎苍蝇一起打。本文的研究重点是苍蝇式的腐败。苍蝇式的腐败是指存在于基层干部中的腐败现象。从领域看,它是发生在联系和服务群众的过程中,是群众身边的腐败。从手段看,它侵犯了职务行为的廉洁性,造成公共权力或公共资源的滥用。从后果看,它直接损害公共权力或群众利益,影响社会的公平正义。
2013年9月,中央巡视组指出,重庆苍蝇式腐败问题严重。2014年7月9日,中央巡视组向北京、天津、科技部反应巡视情况指出天津等地苍蝇式腐败问题不容忽视。苍蝇式的腐败多发生在基层,因为是小腐败,常常不能引起人们足够的重视和警惕,但其数量大面积广,凡是有权利有利益的地方就有可能发生,所以其危害极大。同时,苍蝇式的腐败距离群众近,直接危害人民群众的利益和诉求,久而久之就会使政府失去公信力。由此可见,苍蝇式腐败的问题广泛存在并且亟待解决。
一、苍蝇式腐败的现实表现以及其表现形式
河南一镇干部家搜出267个存折。河南洛阳市新安县人民检察院反渎人员在搜查该县五头镇时任民政所所长张景华家时,竟然发现267个存折。但这些存折没有一个是张景华自己的,都是其从低保户、五保户群众那里收集而来。利用这些存折,他先后冒领侵占50余万元低保户的养命钱。
苍蝇式腐败之所以难打不是其隐蔽性强而是它与社会的习俗、人情交往、民间规则交织在一起。所以其表现形式也是极其复杂的。主要有:陈飞宇在《如何防治苍蝇式腐败》一文中指出,苍蝇式腐败的主要表现形式大致可以归纳为三类:一是权力寻租型。把公权力当成谋取私利的工具,利用职务之便侵蚀公共资源,损害人民的利益。二是奢侈浪费型。大肆挥霍公共资源。三是作风飘浮型。不认真履行职责,脱离群众、脱离实际、不负责热,影响党和政府的形象。唐任伍在《预防小贪官制度尚属牛栏关猫》一文中指出苍蝇式腐败的表现主要有四个方面:一是政风腐败,二是政务腐败,三是权利腐败,以权谋私,以权谋利,以权谋欲,四是行业腐败。
二、关于苍蝇式腐败的特征和危害的研究
相比大老虎,到处乱飞、遍布各个角落的苍蝇更让人民群众发指,其具有广泛性、群发性、隐蔽性等特点。不少基层干部把国家给予群众的惠民政策,视为个人给予群众的恩赐,不给好处不办事,给了好处乱办事。对群众的危害更为持久和直接。肖著清在《扫除苍蝇式腐败,打造清正廉洁村干部队伍》一文中指出农村基层苍蝇式腐败呈现的特点为:一是苍蝇成群,腐败一窝。二是腐败手段多样。三是可任职持续时间长。
苍蝇式腐败最直接的影响对象就是广大人民群众。江曾培在《"苍蝇"危害的普泛性与直接性》一文中指出了苍蝇式腐败的危害不容小觑,主要有:一是存在的普泛性,二是危害的直接性,三与老虎的共生性。
三、苍蝇式腐败的产生的原因和治理路径的研究
苍蝇式腐败产生的原因十分复杂,但是主要来源于社会、个人和政府监督不力等方面。陈飞宇在《如何防治苍蝇式腐败》一文中指出,苍蝇式腐败产生的原因主要有:一是整个社会的风气不佳,二是个人思想道德的滑坡,三是监督缺失或乏力,四是制度保障不到位。缑玉明在《苍蝇式腐败,勿因恶小而轻视》中指出苍蝇式腐败滋生的主要原因在社会风气方面,最主要的是因为缺乏监督机制。扎西在《廉政问责绝不能抓大放小》一文中指出,苍蝇式腐败的主要原因是乡镇监督太远,群众监督太远。肖著清在《扫除苍蝇式腐败,打造清正廉洁村干部队伍》一文中指出农村基层苍蝇式腐败的原因是:一村干部的素质偏低,二村干部权利没有制约,三国家机关监管不力,四财务制度不够规范,五对村干部保障体系不健全,六权力过分集中。唐任伍在《预防小贪官制度尚属牛栏关猫》一文中指出苍蝇式腐败的具体原因有:一是预防小贪官制度尚属牛栏关猫,使得这些小官权利贪腐肆无忌惮。二是山高皇帝远对一些手握重拳的基层小官缺少制约。三是小官因为小而具有较强的欺骗性和隐蔽性。
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