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毕业论文课题相关文献综述
文 献 综 述
行政改革是中国改革总体过程中的重要组成部分，它向下呼应着经济体制改革的深入，向上激荡着政治改革的进程。自改革开放以来，我国先后进行了七次较大规模的改革。经过改革，政府职能转变取得重要进展，机构设置和人员编制管理逐步规范，体制机制创新取得积极成效，行政效能显著提高，基本适应经济社会发展的需要，为改革开放和社会主义现代化建设提供了重要的制度保障和支持。自改革开放以来，南京市在这30多年来的行政改革中也取得了长足的发展：创新了行政体制机制的改革，推进了人事制度的改革，深化了行政审批制度的改革以及优化了行政区划的改革。南京市在2012年召开的市第十三次党代会上提出了全市综合改革工程方案，南京市政府希望通过此次改革方案解决市民反映强烈的机制体制问题，继续完善南京市的行政改革。随着南京市改革步伐的不断深入，如何更加高效地、系统地、全面地推行行政改革也是南京市必须面对的一个现实问题。
一、关于行政改革基本含义的研究
关于行政改革，国内外的行政学者曾进行长期的研究，就其基本含义而言主要有如下几个典型代表：美国学者蒙哥马利认为，行政改革是一个政治过程，是指调整行政机构与社会其他要素之间的关系，或者行政机构内部的关系，改革的目标和所提出的种种弊端都随着政治情势的不同而改变。凯顿认为，行政改革是指克服阻力，人为的诱导行政的转变。黄达强、刘怡昌认为：根据我国情况，行政改革一般是指在政府行政管理范围内，为了提高行政效率，改变旧的和建立新的行政制度和方式的行政行为。任晓则将行政改革定义为：行政改革即行政组织和行政人员的改革，是有意识地改变行政组织的结构、功能和行政人员的行为方式，增强行政效能，以适应环境变化和要求的活动。张康之教授认为，行政改革是由政府领导的自觉地改变行政组织结构、改善行政行为方式、理顺行政关系、增强行政功能的运动。
二、关于南京市行政改革的进展和成效的研究
就南京市行政改革的进展而言，南京市的行政改革和中央层面的七次行政改革基本上保持一致：精简机构、转变政府职能、改革人事制度。2008年后在精简机构的基础上又推行了大部制的改革。但南京的行政改革进展在和国家层面保持一致的同时也有着自己的改革特点。南京市在2012年召了第十三次党代会，该会议提出了一套南京市综合改革工程方案，在此次综合改革方案中行政改革方面的重点包括：简政放权和政府职能优化。在2013年底召开的中国共产党南京市十三届委员会第七次全体（扩大）会议上，综合改革方案的行政改革方面又强调了行政区划调整的重要性。因此，南京市的行政改革基本上遵循着上述的方向在不断推进和发展。
就南京市行政改革取得的成效而言，自2001年开始的行政审批制度的改革成绩颇为亮眼：从2001年1738项市级行政审批事项减少到了2014年的290项，13年来经过5轮改革，7次清理、下放，市级行政审批已精简8成多。2014年，政府方面又确定了新一轮行政审批制度的改革，这次改革又包括了6个方面23项改革。除了行政审批制度的改革外，南京市在简政放权和行政区划的调整方面也都取得了不错的成效。
黄澜在《南京改革开放30年回顾与展望》一文中归纳出南京市行政改革取得的成效有：（一）、行政审批制度的改革得到了有效推进；（二）、政府决策和执法机制得到完善；（三）、有效推进了干部人事制度改革；（四）、加强了作风和行政效能的建设；（五）、公共财政体系得到进一步加强。朱善璐在《大力弘扬改革开放时代精神》一文中指出南京市行政改革的成效主要有：（一）、创新了体制机制；（二）、政府职能不断推进；（三）、行政审批事项大幅削减。
三、关于南京市行政改革发展的重点的研究
习近平指出，党的十八届三中全会提出的全面深化改革的总目标，就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。2008年以后我国行政改革的重点不再是精简人员和机构，而是围绕转变政府职能展开，这样做的目的是为了要将政府的管理职能和其应有的责任联系起来，强调政府公共行政主体的服务职能。同时，转变政府职能也是全面深化改革的核心议题之一。因此，无论是中央层面还是南京层面，行政改革发展的重点都应着力于政府职能的转变。因为政府职能越位、缺位、错位问题突出，部门之间职责交叉、权责不清，工作效率低，服务质量差，这些都说明了政府职能转变的必要性，其次，南京市正在推进地行政审批制度改革也有赖于政府的职能转变，所以说，南京市的行政改革想要不断地有序推进，转变政府职能应是重中之重。
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