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正是由于政府在提供公共产品和服务上存在种种局限性，为了更好的服务于市场主体和社会公众，为了建设成公共服务型政府，政府必须实行公共服务提供的分权化，即让更多的政府以外的组织加入到公共产品和服务的提供者当中，包括私营企业、社会组织等。
其中，社会组织作为日渐崛起的第三力量，并以特有的又是无疑在参与政府公共服务方面讲发挥重要的不可替代的作用。
一、社会组织的提出及其基本内涵社会组织作为特定含义的词首次提出2007年10月党的十七大上报告中，主要是指除市场和政府以外的非营利组织、非政府组织、民间组织或第三部门的统称，但不包括企业等营业性组织，家庭的亲缘性组织和政党，教会的政治性、宗教性组织。
严格意义上来说，这会组织这一概念指的是除政府以外的其他社会公共组织。
（王名、刘求实：中国非政府组织发展的制度分析，中国非营利评论，2007（1））民政部在2007年11月召开的全国社会组织建设和管理工作经验交流会议决定，以后不再沿用民间组织的叫法，而启用社会组织这一新的概念。
这里的社会组织是对民间组织的继承和发展。
如果如果说十七大上提出的社会组织涵义上是广义上的，那么民政部启用的社会组织是狭义的主要是指由各级民政部登记注册的各类社会团体、民办非企业单位和基金会。
本文将讨论的是广义上的社会组织。
二、社会组织的兴起和发展社会组织的兴起和发展有其特定的时代背景和历史渊源，从当今北美、欧亚的发达国家到非洲、拉美和前苏联和东欧国家看，社会组织迅速发展已成为一种不可抗拒的潮流。
在中国历史上很早就在商业和运输也领域出现自发形成的帮会组织。
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