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基层公务员是一个相对概念，对县级单位而言是指依法纳入国家行政编制且由财政经费供养的乡镇公职人员，对地厅级以上单位而言则包括县级和乡镇公职人员，其中后者更被理论界和实务界所接受。
我国公务员总数中有六成扎根基层，他们是最接近群众的公权力行使者，深刻影响着中国基层治理的现状和未来。
如果说基层政府是国家治理体系的神经末梢，那么基层公务员就是一个个细胞。
他们扎根基层，是最接近群众的公权力行使者，深刻影响着中国基层治理的现状和未来。
经济社会新常态下，基层民众对于政府的社会治理能力提出了更高要求，基层公务员的行政道德水平还有待提升。
学术界普遍认为公务员队伍存在公仆意识淡化、权钱交易蔓延、创业精神失落、本位主义严重以及短期行为突出等问题，也有学者直接指出现实困境就是慵懒散奢贪五个字。
这些问题相互交叉，相互影响，互相渗透，共同欧城行政道德问题的复合体。
一、我国基层公务员行政道德实施困境的表现第一，公共服务动机缺失。
在公务员准入阶段，报考动机前三为追求工作待遇、缓解就业压力、追求社会地位。
可以看出，从考录阶段开始，一部分公务员心态和认识存在明显偏差，大多因利己注意产生的机会抉择，因此必然在行政管理过程中，异化了行政行为。
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