新时期环保管家运营模式分析
摘要：文章阐述了环保管家提出的背景及意义，重新对环保管家的定义进行了优化，总结和阐明了环保管家的先进性、专业性、灵活性、全面性的特点。将环保管家与传统环境服务业进行了对比，从服务理念、服务内容、服务方式三个方面说明环保管家与传统环境服务业的区别，体现出了环保管家在环境保护治理上的优越性。根据有关报道总结了环保管家从 2016 年正式提出以来的发展现状，分析了法律法规不健全、市场不规范、创新力度不够、资金不足和行业结构等问题。最后对环保管家的发展从政府、企业、公民三个角度对环保管家的发展提出了意见与建议。
关键词：环保管家；环境服务业；环保政策；环保产业
环境服务业的发展有着非常重要的意义，是转变经济发展方式的重要手段，同时也为环境保护工作提供了有力的支撑[1]。历史上我国环境服务业长期由国家垄断，缺乏市场的自主调节和公众意识基础，导致环境服务业出现发展不均衡，结构不合理等问题，如小微企业占比较多，2015 年末小微企业占比仍高达 73%。其业务结构也不够完善，主要业务为环境监测和水污染治理，占从业单位总数的 70%[2]。我国大部分环保服务企业创新力度不足，自主研发能力较弱，无法形成技术优势，一些专业化的设备基本依赖进口，市场同质化现象严重，缺乏综合性的应用人才[3]。再加上综合环境治理难度较大，对环保工作的要求也越来越高，无论是企业还是政府部门，都要求新的环境保护服务手段。而环境服务业由于缺乏综合性的服务企业、服务类型单一、专业化层次较低等问题，不能满足我国日益增长的治污需求。环保部于 2016 年 4 月由环保部在《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（以下简称《意见》）中正式提出环保管家概念，标志着我国环境服务业的发展有了全新的概念和发展前景，环保管家概念的提出不仅从概念上对环境服务业有个全新的升华，也与我国目前环境保护现状与需求相适应，对我国环境保护事业的发展有着重要的意义，符合我国目前对环境保护服务的需求，是新形势下我国环境保护的重要手段之一。下文就环保管家的内涵、发展现状、存在的问题等方面展开分析。
1 环保管家的内涵
1.1 环保管家的定义
环保管家是传统环境服务业的升级和衍生，可以是具体的一个人也可以是一个组织或企业。目前对环保管家还没被广泛接受的统一定义。环保部在《意见》中对环保管家的定义为：向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案的专业环保公司。这一定义不够全面，把环保管家的服务范围局限在了园区内，事实上环保管家的服务对象不仅包括园区还包括企业、政府和其他环境服务对象。另一种定义为：环保管家即“合同环境服务”，是新兴的一种治理环境污染的商业模式，是指环保服务企业为政府或企业提供合同式综合环保服务，并视最终取得的污染治理成效或收益来收费[4]。该定义从运营模式的角度去进行定义，但环保管家的服务模式不仅有合同委托式，还有 PPP 模式、BOT 模式、TOT 模式、托管式、雇佣式和采购式等。还有一种定义把环保管家认为是“第三方环境治理的升级版”。这些定义均能体现出环保管家的内涵与特点，但不够全面， 综合各种对环保管家的定义，可以将环保管家广泛的定义为：第三方环境服务企业运用其人才、技术、资金等资源对政府、企业、园区等服务对象提供专业化、系统化、个性化的环境保护、资源节约、生态恢复等环保相关服务。
1.2 环保管家的特点
（1）先进性。环保管家的提出是基于我国环境保护的需求与国家建设发展的规划，不仅符合现阶段环境污染和生态问题依然突出严峻急需治理的现状[5]，也符合加大环境治理力度，推动绿色发展的时代背景，更是我国弥补环境污染治理的短板，建设生态文明的重要手段。
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