浅谈我国关税的有效保护文献综述

 2021-09-30 22:55:30

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文 献 综 述

关税是对进出境的自由的货物和物品征收的一种流转税，是国家宏观经济调控的重要手段之一。随着我国融入WTO的速度加快，我国关税制度改革和关税减让势在必行。这一方面要求我国降低关税税率，以积极的姿态参与全球及地区贸易自由化进程；另一方面，作为发展中国家，我国必须在今后一定时期和一定范围内以关税为手段，扶持、培育战略产业，以积极的姿态迎接挑战, 力求趋利避害, 推进中国经济的持续健康发展。（成喜玲,2005）处理好我国关税制度改革面临的两难选择，关键在于能否在遵守世贸组织规则的前提下，使关税政策达到有效保护的目的。(张晓静,2003)

一、关税保护及相关概述

关税保护是一国采用关税的手段达到保护本国产业、产品目的的过程。关税保护程度指标有两个：关税水平和关税保护率。关税水平是衡量关税对一国经济整体或某一经济部门的保护程度。关税保护率是衡量关税对某一类商品的保护程度，分为名义保护率、有效保护率。尹应凯(2005）指出关税有效保护是通过在调整关税总体水平过程中优化关税结构这一基本手段,实现关税保护效果的最大化,也就是实现包括外商投资、产业、进出口贸易、关税收入、国际经贸关系等变量在内的关税目标函数值的最大化。其中，衡量关税对一国经济的保护程度具体指标有：名义关税率与实际关税率。蒋毅一(2013）提到名义关税率指的是对某一产品征收的税率，用征收关税国家的国内市场价格与该商品的国际市场价格的差额占该商品国际市场价格的比例表示。名义关税率会提高同类产品的国内销售价格，这一方面保护了同类产品的国内生产者，为其带来超额收益；另一方面，却加重了以该进口产品为中间投入品的其他产品生产者的负担。名义关税率在很大程度上反映一国经济制度的倾斜，是某国对莫一类商品的保护程度。实际关税率是一国对进口商品实际征收的关税率，用当年该国实际征收的关税额除以当年的实际进口额得出。

关税保护率是衡量关税对某一类商品的保护程度的一项指标。关税的有效保护率是衡量关税对一国国内生产过程实际保护程度的指标,是反映贸易保护扭曲的最优度量指标，是研究在多边贸易体制给定的名义关税率约束下，如何用最小的保护成本，提高关税有效保护程度、优化关税有效保护结构最合适的分析工具。（李九领,2012）

二、 中国关税保护存在的问题

首先，从整体来看我国的关税结构仍需完善。我围关税在下调过程中其幅度有一定差别，如汽车、金属制品的关税下调幅度较大。而一些中间投人品及原材料的关税下调幅度却较小，这无疑使许多产品的有效保护程度降低，对国内某些产业的发展不利。其二，名义关税与实际关税差距较大。关税实际征收率过低，不利于企业参与国际合作和国际竞争。（张晓静,2003）

具体来说，王辉(2011）认为在关税税率结构方面，存在整体税率结构梯度性不明显和部分产品税率虚设现象，导致关税有效性保护不足。其次在税则分类和归类方面，存在商品分类不够准确和商品分类的注释不够全面的问题，而且关税计征标准的多元化不足，主要表现在计征标准较少和非从价计征标准的使用范围较小两方面。另外在税征监管方面，监管力度不足和企业守法自律机制不够健全。导致一些偷逃关税甚至走私等违法现象的存在。

根据调查研究显示，我国各行业关税名义保护成本均低于关税有效保护成本 。从 2003年至 2007年，除了采掘业的关税名义保护成本，各行业的关税名义保护成本与关税有效保护成本总体上逐渐上升，且关税有效保护成本的上升幅度远大于关税名义保护成本。（李九领,2012）

三、关于我国关税保护政策的改进建议

一方面，刘邦驰(2003）、王辉(2011）都认为在税率结构方面，我国要进一步调整和优化关税税率结构，实现关税的有效保护。其中刘邦驰(2003）指出我们可以在税目的划分、税率的搭配上进行合理的安排, 形成比较优势明显的产品、比较优势不明显的产品、不具有比较优势的产品由低到高的梯形的关税税率结构。王辉(2011)指出了在关税率的设置方面设置具体产品的税率时，要考虑该产品实际进口量、国内生产替代等问题，设置合理的税率，避免出现虚化保护。

另一方面，在税则分类与归类方面，首先我们要更加细致地进行商品分类，使商品分类目录更为准确。其次，要提高子目注释的精准性，使各种不同的产品都能参照合理的依据正确划分至不同的子目。再次，归类注释文件的透明度也有待加强，以便进口商更容易接触到这些文件，提高商品归类的效率。最后，要进一步完善商品预归类制度。（龚正,2006）

此外，长期以来，我国虽然名义税率很高，但由于存在大量减税、免税进口，以及保税进口的加工贸易，使得关税实际负担率与名义税率差异偏大，实际关税收入不多，针对这一问题，张晓静(2003）认为我国应进一步清理和规范减免税政策，使名义税率与实际负担率水平接近。这不但有利于纳税人公平税负、平等竞争，也有利于增加财政收入。但关税优惠政策的取消需要积极慎重最好分期分批地进行。

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