欧盟农产品补贴的动机与影响分析文献综述

文 献 综 述

农业是维系国计民生的根本，是各国政府关注的重中之重。随着经济全球化的发展，农产品贸易由于其战略特殊性，成为世界各国尤其是发达国家的重点保护对象，这些国家把农产品补贴作为支持和保护本国农业的基本政策，由此形成了农产品的规模效应，并在世界贸易市场上占据了极大的优势。多年来，欧盟作为全球最大农产品生产和贸易国之一，对于本国的农产品倾注了大量的补贴及优惠政策，而且经过多次的调整已经建立起较完善的农产品补贴政策体系，这背后的动机及影响不得不引起全球专家及学者的探讨关注。

一、有关欧盟共同农业政策改革的介绍与分析

李自海（2013）认为，1957 年欧洲共同体成立，1962年成立共同农业政策，从1962年到1992年期间，欧盟实行了价格补贴。具体的主要实施方法有两种，一是价格支持，二是直接补贴。为了进一步实现共同的农业政策，欧盟将原来的农业补贴政策从干预农产品价格，延伸到了区域间农业地区发展。通过这次改革，农业地区发展补贴成为了农业补贴政策的一个新的方向。

段治平（2003）认为，为了协调乌拉丰回合谈判中的立场,1992年6月，欧盟农业部长委员会正式采纳共同农业政策改革方案。关键的变化表现在从过去以价格支持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为主的机制。尽管如此,欧盟国内农业支持水平仍然位居于世界前列。

李秀梅（2005）认为，1995年《乌拉圭回合最终协议》正式生效。欧盟迫于一些压力对共同农业政策进行了一系列的改革（其中包括 1992 年的市场化改革、1999 年发布的《欧盟 2000 年议程》以及 2003 年共同农业政策改革新框架），这些措施在降低农产品的价格支持和出口补贴上起到一定作用，但2004年欧盟东扩使得世界农产品贸易格局更加复杂。

宋波（2003）认为，欧盟委员会于 2003年1月22号通过了共同农业政策改革新方案，改革的内容是：1、逐步削减对农产品的支持价格。2、引入单一农场支付补贴体系，改革并简化直接支付补贴政策。3、引入强制性动态调整机制不断削减对大农场的直接支付补贴。新方案是一个更加综合的方案，涉及到欧盟农业、农村发展的各个方面。

于军华（2010）认为，2008年由于世界粮食价格上涨以及食品安全事件频繁发生，欧盟决定暂停休耕一年，释放农业生产力量，放宽农产品产量，改革补贴制度，进一步削减价格支持，取消与生产挂钩的直接补贴及扭曲贸易的其他黄箱措施，而是综合考虑环保、动物福利和食品安全等因素。

李蔚青（2010）认为，自2006年以来，欧盟为强化对食品生产、流通及销售全过程管理，出台了一系列新食品安全法规。 2007年3月1日起，欧盟关于食品污染物最高限量的新法规正式生效。2009年5月28日欧盟委员会通报了改善欧盟农产品质量政策的战略方向。2010年起，欧盟实施有机产品计划。

二、欧盟农产品补贴的影响

王惠萍（2006）认为，欧盟的农业补贴主要对世界贸易产生的影响有以下四点：1、加剧了国际农产品贸易摩擦。2、打压了世界农产品价格, 给发展中国家农业生产带来冲击。3、降低甚至抹煞了发展中国家农产品生产的比较优势。4、改变了贸易参与国的福利分配使得整个世界经济福利水平下降。

杨莲娜（2007）认为，欧盟长期以来实施农产品出口补贴，国内市场价格高于世界市场价格，而且欧盟支持价格也高于无贸易时国内需求与供给相等时的价格。实施农产品出口补贴后，欧盟仍可以以世界市场价格出售农产品，并维持欧盟市场的高价，从而达到保护农业的目的。得到出口补贴的商品本身又会压低世界价格，从而增加所需要的出口补贴。事实上欧盟消费者和纳税人的综合损失超过了生产者的所得。

罗建兵（2008）认为，欧盟的共同农业政策确实起到了提高农业劳动生产率、增加农产品供给、稳定市场和价格的效果。同时，补贴也直接增加了农业从业者的收入， 使其能够保持合理的生活水平。但随着大量农产品剩余的出现、共同财政支出的大量增加，补贴也逐渐形成了今天欧盟的高成本农业补贴，还可能导致环境的破坏和贸易摩擦。

李勤昌（2010）认为，欧盟农业部门对自由化改革的承受力在逐步增强，对政府农业补贴的依赖性有所减弱，农产品的国际竞争力在逐步提高，这将有利于共同农业政策自由化改革的深化。但目前欧盟农业生产和农产品出口仍然是建立在关税保护和大量补贴基础上的，并非建立在比较优势之上，因此，共同农业政策下的支持和保护措施仍将继续存在。

三、欧盟与其他国家在农业补贴方面的比较

郑淑臻（2006）认为，中国与欧盟等西方发达国家的农业补贴比较：1、中国农产品范围小。WTO所指农产品有初级产品和农产品加工品,中国农产品只有初级产品。2、中国税收负担相对于欧盟等西方国家重。欧盟税制不分行业税种，且对初级农产品实行税收优惠，在生产、加工、流通、进出口环节实行特别优惠。3、相对欧盟等西方国家农业补贴少。欧盟长期实行高额农业补贴政策。

凌海波（2005）认为，美国和欧盟农产品支持政策的选择具有同向性, 只是在各种措施的政策倾向和支持水平上存在差异。在价格支持方面, 美国和欧盟都减少了市场价格干预。在收入支持方面, 美国和欧盟的农产品政策都逐渐转向了以收入支持为特征的措施。在使用边境政策方面，美国更多的采取绿箱政策，欧盟农业支持政策更多的以黄箱和蓝箱政策为主。

张锋（2010）认为，美国的农业补贴政策大多是以法律形式规定的，其农业补贴政策始于20 世纪30 年代经济大萧条时期建立起来的农产品价格支持计划，而后美国政府对农业法进行了多次修订。总的来看，美国的农业补贴政策可以分为三个阶段：1933-1995 年的价格补贴政策阶段；1996-2001 年的收入补贴政策阶段；2002年以后的收入价格补贴政策阶段。

郭玮（2002）认为，日本从1995年起大幅修改本国的农业政策，1999年颁布新的农业基本法及农业改革方案。2000年提出日本政府在下一轮农业谈判方案。日本农业政策改革，在逐步地扩大市场的开放度，并减少对粮食的直接价格补贴，但却在农业资源环境养护、培养农业人才、基础设施投入、种植结构调整、乡村建设等方面，不断加大财政支持力度，以保持日本农业的持续发展。

四、欧盟农产品补贴对中国的启示

农业部赴法国农业税费与对农民补贴制度考察团（2004）认为，欧盟各国对农业的补贴做法，对我国有一定的借鉴意义：1、进一步完善我国粮食直补制度。2、确定合理的粮食最低收购价。3、增加对农村发展方面的投入，逐步建立健全社会保障福利制度。4、加大对农民职业教育工作支持的力度，全面推行职业资格证书制度。

张清（2009）认为，第一，中国应当加大对农业保护的投入。第二，应该建立和健全农产品保护体系，依法建立和完善农业补贴政策，为农业的发展提供制度保障。第三，应根据不同的发展阶段制定不同的农业政策。第四，充分利用 WTO 规定中的绿箱政策。第五，要大力发展绿色农业，保证中国农业的可持续发展。

吴侨玲（2012）认为，对中国的启示：第一，降低直接支付水平、导入对农业支持的直接支付方式是全球农业补贴政策的大势所趋。第二，导入生产结构调整计划，日益重视科技、教育培训、环保等绿箱措施的作用。第三，在通过黄箱变绿箱来绿化农业补贴的基础上，加强从蓝箱到绿箱的转变。

吴喜梅（2013）认为，首先中国农业补贴项目的设计应该聚焦于培育与规范市场，减少和避免对竞争性农产品的补贴，以促进农产品的自由贸易。其次，在促进农业生产与农产品国际贸易的同时考虑环境等非贸易问题，确保农业的可持续发展。最后，中国应该通过双边和多边国际贸易投资协定，促进和保障中国农产品的进出口贸易与投资的顺利进行。

参考文献：

[1]李自海. 欧盟农业补贴政策的分析及探究[J].农业经济与技,2013,24:123-125.

[2]段治平.欧盟农产品价格补贴政策的演变及特点[J].价格与市场,2003,04:42-43.

[3]李秀梅.中国欧盟农产品贸易结构分析[J].国际贸易问题,2005,08:35-40.

[4]于军华. 欧盟农业补贴政策的改革及对中国的借鉴[D]．东北财经大学,2010:21-31.

[5]宋波.欧盟共同农业政策的改革及其特点[J].国际经济合作,2003,05:20-23.

[6]李蔚青. 欧盟农产品贸易政策调整及其对我国的影响[J].现代商业,2010,06:84.

[7]王惠萍. 欧美农业补贴对世界农产品贸易的影响[J].南京工程学院学报(社会科学版),2006,06:20-22.

[8]杨莲娜.农业贸易政策改革及对中国与欧盟农产品贸易的影响[D].中国农业科学院,2007:108-117

[9]罗建兵，许敏兰.农产品补贴与可持续发展:欧盟的经验及对中国的启示[J].西南农业大学学报(社会科学版),2008,04:27-30.

[10]李勤昌.欧盟农产品贸易保护制度的政治经济学分析[J].国际贸易问题,2010,03:43-53.

[11]郑淑臻. 中国与美国_欧盟农产品税收与补贴比较研究[J].上海金融学院学报,2006,04:65-70.

[12]凌海波.美国和欧盟农产品政策的新变化及其启示[J].农村经济,2005,06:126-129.

[13]张锋.美国、欧盟农业补贴政策的演进与发展趋势[J].山东省农业管理干部学院学报,2010,04:54-56.

[14]郭玮.美国、欧盟和日本农业补贴政策的调整及启示[J].经济研究参考,2002,56:29-31.

[15]农业部赴法国农业税费与对农民补贴制度考察团.法国、欧盟农业补贴政策及对我国的几点启示[J].农村经营管理,2004,11:45-47.

[16]张清.美国和欧盟农产品贸易政策的比较分析及启示[J].山东经济战略研究,2009,03:46-49.

[17]吴侨玲,乔乐本.欧盟农业生产者补贴的效应分析及对我国的启示[J].农业经济,2012,03:3-7.

[18]吴喜梅.论欧盟农业补贴政策的价值取向[J].东岳论丛,2013,04:136-140.