中国新材料产业政策综述文献综述

 2021-10-13 19:55:18

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文献综述

随着科学技术的发展，新能源的替代，近年来我国新材料产业发展取得了举世瞩目的成就，产业技术水平日益提高，产业规模不断扩大。新材料又称先进材料，是指新近发展或正在发展之中的具有比较传统材料所不具备的优异功能和特殊性能的材料,包括特种金属功能材料，高端金属结构材料，先进高分子材料，新型无机非金属材料，高性能复合材料，前沿材料等。新材料产业包括新材料及其相关产品和技术装备，具体涵盖：新材料本身形成的产业；新材料技术及其装备制造业；传统材料技术提升的产业等。融入了当代众多学科先进成果的新材料，是发展先进制造业和高技术产业的物质基础。新材料技术和产业的发展水平与规模，已经成为衡量一个国家综合国力的重要标志。我国新材料产业自主开发能力薄弱，保障能力不足，产业链条短，推广应用困难，产业发展模式不完善，导致我国新材料产业总体发展水平仍与发达国家有较大差距，中国新材料产业的发展面临一些亟待解决的问题。针对我国新材料产业的现状，国家相关部门也积极制定相应的政策支持和保证新材料产业的发展。在十二五期间，国家制定并发布了新材料产业重点产品指导目录，建立健全新材料产业体系、认定体系和标准体系，制定新材料推广应用风险补偿机制，推广军民共用新材料产业化，规模化发展等重大政策促进中国新材料产业的发展。

一、新材料产业的发展概况

政策的制定必须基于对事实的研究，那么首先要了解新材料产业的发展概况。马燕合（2008）认为：我国新材料研发和应用发端于国防科技工业领域，经过多年发展，新材料在国民经济各领域的应用不断扩大，新材料产业规模不断壮大，部分关键技术取得重大突破，初步形成了包括研发、设计、生产和应用，品种门类较为齐全的产业体系。张鹏（2009）认为，中国新材料产业存在发展不平衡，各类新材料产业集群存在产业链不完整、自主创新能力低、产学研合作不紧密等问题。徐坚（2010）、倪宁（2010）在报告中指出,十二五期间随着科技革命迅速发展，产业革命不断深化，我国新材料产业既面临发达国家和跨国公司在专利、人才、资金等方面的压力，有具备战略性新兴产业发展和传统工业转型升级而带来的重大机遇。

关于中国新材料产业的发展状况，陈旭，冯川，徐婷婷，贾建明等学者也阐述了自己的观点。陈旭（2010）认为，中国新材料产业起步晚但后劲足，随着纳米、生物、电子信息材料和特种材料等新材料的进一步发展，中国的高科技产业、航空航天产业对其依赖性越来越大。冯川（2010）认为，新材料的发展昭示一国的综合国力，中国的新材料产业在改革开放以来突飞猛进，曲折向前。徐婷婷（2011）认为，我国的新材料产业在国际产业布局中正处于由低级到高级发展的阶段。随着对外开放与全球业界的广泛交流合作，正呈现快速健康发展的良好状态。贾建明（2012）认为，在十二五大背景下，中国的新材料产业将迎来蓬勃发展的黄金时期。

二、培育和促进新兴产业发展的政策

新材料作为当今必要的战略性材料，国家十分重视新材料产业的发展，也制定了相关的政策。从记者谢华（2010）、李聪（2010）的报道中得知，十八届三中全会《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出，一、坚持创新发展，将战略性新兴产业加快培育成为先导产业和支柱产业，积极探索战略性新兴产业发展规律，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，深化体制机制改革，着力营造良好环境，强化科技创新成果产业化，抢占经济和科技竞争制高点，推动战略性新兴产业快速健康发展，为促进经济社会可持续发展作出贡献。二、立足国情，努力实现重点领域如节能环保产业，新一代信息技术产业，生物产业，新能源产业，新材料产业的快速健康发展，三、强化科技创新，提升产业核心竞争力。四、积极培育市场，组织实施重大应用示范工程，支持市场拓展和商业模式创新，营造良好市场环境。四、深化国际合作，大力推进国际科技合作与交流，大力支持新兴产业企业跨国经营，提高国际化发展水平。五、加大财税金融政策扶持力度，引导和鼓励社会投入。六、推进体制创新，加强组织领导。田祥（2006）认为，十一五规划中明确提出新材料是涉及发展的高新技术产业之一，应大力发展铝合金，镁合金为代表的高性能结构材料，化工材料，新建筑材料，重点培育和发展新型功能材料，光电子材料，生物材料，形成多个以材料选制，加工与应用为主体的新材料产业基地。另外，朱明还强调，加强矿产资源开发应用的立法，规划和深加工企业的鼓励扶持；建立适应市场经济和科技以人为本，以应用为目的的科研和成果转化和推广新机制；加强科学规划、宣传和引导，加强协调、反馈和调查。加强研发和创新，提高管理和决策水平，加强与产业链各环节企业的合作，提高产品的特制性、互补性。李益峰（2012）认为，十二五规划中阐述了关于新兴产业的政策措施：建立和完善知识产权、技术标准体系建设，建设高素质人才队伍；加强统筹协调，宏观引导，培育发展产业示范基地，完善规划体系，加强组织实施。

三、产业政策的内涵、特征与作用

高志前（2012）认为，产业政策是指国家或地区政府通过对产业结构、产业组织、产业技术等的促进，引导或限制，使产业按预定的经济、科技、社会目标发展的政策。

刘志（2011）、顾强（2011）、马艳丽（2012）认为，产业政策具有以下特征：第一，导向性。它是一种积极引导新兴产业发展并具有显著目标导向作用的政策，是引导资金投放，人才聚集，技术研发的重要依据。第二，全局性，产业政策不仅对产业自身发展起到重要支撑作用，更要统筹经济社会发展全局，带动全产业优化升级。第三，可持续性，新兴产业政策对产业发展的贡献是长期的，产业随着政策的发展不断调整和完善。

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