落后地区人口结构变迁对财政收入的影响的文献综述——以贵州为例
摘要：近年来，伴随着经济发展、转型和结构调整，我国的人口结构、宏观人口政策也随之发生变化，同时国家财政收入也面临着挑战，现实表明，人口结构的变迁是影响地区经济发展和财政收入的重要原因。人口结构变迁可从人口自然结构变迁和人口经济社会结构变迁两个视角出发，人口自然结构由抚养比（人口老年抚养比和少年抚养比）决定，而人口经济社会结构的变化主要表现为人口的流动，特别是劳动人口及人力资本的流动。首先，人口自然结构方面，抚养比影响政府财政支出及其债务，是地方财政收入的重要影响因素。其次，人口经济社会结构方面，劳动力的供给和流动是区域经济发展的重要变量，也必然影响着地区财政收入。那么在我国经济转型和人口结构调整的趋势下，经济发展相对滞后的地区其人口结构的变迁有何差异，对地方财政有何影响,通过什么渠道影响地方财政，会减少还是会增加区域财政收入?
关键词：人口结构； 人口流动； 财政收入
一、文献综述
目前，国内研究人口结构变迁对财政影响的研究较为广泛，通过对主流核心期刊文献的查阅梳理发现，国内对研究财政的文献多达数十万，但其中涉及对人口研究的文献大约只有1300多篇，这类文献按主题划分主要由以下几个研究方向构成：人口老龄化及各类保险（养老、医疗）相关方面的研究；学前公共投入（义务教育）的研究；城镇化与农业人口市民化的研究；户籍制度方面的研究；人口与经济增长的研究；人口规模与人口红利方面的研究等等。而关注于人口结构变迁对财政影响的文献却只有寥寥数十篇且研究角度分散，多从人口结构变迁的某一部分入手探讨其对财政的影响，通过对文献的梳理可归纳出以往学者的研究主要聚焦于以下几个方面:
（一）人口老龄化对财政收入的影响
不少学者较为一致的认为人口老龄化越过“门限值”后对于财政收入具有负面影响。首先，人口老龄化会对经济增长有弱化作用，会减少家庭及社会储蓄，社会养老统筹资金收入等，其次，人口老龄化会增加政府财政支出、债务负担。龚 锋，余 锦（2015）在我国人口结构变迁背景下，重点分析了人口老龄化、劳动人口下降对财政收入的影响，在研究中表明人口老龄化会降低商品税负，对财政可持续有不利影响，而延长退休年龄，增强老年人消费能力和意愿有利于财政政策的可持续发展。老龄化水平的升高同时导致养老保险基金收支的失衡，杨继军，张二震（2013）考察了人口结构转变对我国储蓄率的影响，认为人口老龄化的结果是老人创造社会财富的能力下降，必然导致储蓄率的下降。宋琪,马树才（2018）以辽宁省14个城市1999—2015年的面板数据分析得知人口老龄化水平与个人账户和社会统筹养老金收入负相关、与养老保险基金支出正相关，人口老龄化会加剧政府支出的压力。刘穷志 ，何奇（2012）认为人口老龄化对中国经济增长的影响正在从积极转向消极，刘吕吉，李桥，张馨丹（2014），孙 正（2020），刘德军（2015，仲 凡，杨胜刚（2016）. ANDERSEN（2012） 在研究了老年人口抚养比对地方政府债务增长的影响后也得出相似的结论，老年人口抚养比越高，地方政府负债率越高。同样，Van Den Noord 和Herd（1993）使用代际核算方法模拟了老龄化对 7 个 OECD 国家政府债务的影响，发现老龄化所带来的养老金支出的增加将使得政府债务占 GDP 的比重显著升高。
（二）少儿抚养比对财政收入的影响
一方面，随着经济发展人们的生育欲望逐渐下降，势必通过一定的财政政策刺激生育，少儿抚养在短期内会带来一定的财政负担，李晓芬、罗守贵（2018）以上海为例探讨了在全面开放二胎的背景下应当通过税收改革来改善因为育儿成本上升所导致的家庭生育率低下的问题。蒋云赟，任若恩（2007）利用 Auerbach( 1991) 提出的代际核算体系来分析人口因素对我国财政政策代际平衡状况的影响, 结果显示将生育率保持在可持续生育率水平对缓解财政政策的代际不平衡有帮助，ANDERSE（2012）实证分析了西方国家人口出生率下降对政府财政收入具有负面影响。所以维持可持续的生育率有助于缓解政府财政压力，同时也能促进经济的良性增长。另一方面从长远看少年抚养比的提高可以为国家或地区带来人口红利，提供劳动力，促进经济发展，其正向影响远大于负向影响。所以对于儿童少年抚养比对政府财政的影响，多数学者认为其与财政收入呈正相关关系。刘吕吉，李桥，张馨丹（2014），孙 正（2020）等学者都一致认为老龄化是导致财政社会保障支出压力的原因，而少年儿童抚养比与财政收入呈正相关关系。刘穷志 ，何奇（2012）通过实证检验发现当人口老龄化对经济增长起到促进作用时，均衡增长政策是增加财政支出规模并加大健康保障支出；反之则是减少财政支出规模并加大公共教育支出，并且认为人口老龄化对中国经济增长的影响正在从积极转向消极，中国应当逐步降低财政支出规模，并将更多的财政资金分配到公共教育领域。
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