杭州养老产业发展对策研究
摘要：近年来，我国社会老龄化问题日益突出，老年人口越来越多，这与中国目前发展中国家的国情不符。老年人比重的增加，相应的需求和问题就会凸显。同时，上世纪实行的计划生育政策使得现阶段大部分家庭都是独生子女，家庭养老问题现在成为社会热点话题，与此而来的还有养老产业发展的问题。本文以杭州市养老产业发展为例来进行相应的对策研究。
关键词：养老问题；经济发展；养老产业
一、文献综述
（1）国内外研究现状综述
1.养老问题综述
我国的养老现在主要以社区养老为主，但是在人口老龄化的冲击下，社区养老的主要机构和组织者现阶段还不能做到十分专业。王菊（2019）研究养老机构自身权限认为，我国政府是扶持各项事业发展的主体，一直以来发挥主导作用，但是大部分组织没有与政府达成合作、非政府组织制度建设不完善、内部运行机制存在问题、参与社区养老资金来源缺乏持续性和稳定性、工作人员的专业化护理能力亟待加强，加之社会公益、志愿精神严重缺乏，这些都会导致养老机构存在诸多问题。同时养老保障存在困难。中国就为了减少人口过快增长，以及解决在当时物资和经济不发达年代劳动力过剩的一系列问题，实行了计划生育。在40多年的计划生育中，超过80%的独生子女已经步入社会，而父母也逐渐到达退休的年龄，步入老龄的门槛。高恩凯（2019）提出现在大部分家庭属于独生子女家庭，由于子女的唯一性，这就决定了独生子女家庭本质上是一个高风险家庭，具有天然的自身难以克服的结构性缺陷，它具有其他组织难以替代的功能。李海军（2019）根据城镇社区养老设施类别的不同，将其分为两类，即街道级与住区级。因为养老设施的功能较为多样，其管理的内容往往非常负复杂，因而其适老空间功能很容易产生问题，这些问题通常表现为：1.缺乏对适老化功能空间的兼备性思考。2.缺乏以运营管理为基础的环境规划思考。Henkens Kegrave;ne（2018）等来自不同国家的国外学者从不同方面对养老这个大环境做了分析，得出结论认为养老问题不太集中在与人口老龄化进程有关的宏观讨论上，相反，它集中在个人如何塑造和调整他们的生活，强调个人调整对于养老的作用。Madero-Cabib Ignacio（2019）等人对劳动者养老金缴纳情况进行了分析，发现养老金缴纳较低、非正式工作或被排除在劳动力市场之外的人，以及受教育程度较低的人和妇女等，在退休后更容易受到负面影响，加重了社会不平等以及养老困难。
2.杭州养老模式
杭州市早在1987年就进入了老龄社会，老年人人口众多，部分老年人选择与子女分开居住，这就导致杭州的养老模式存在家庭间差异。王磊（2013）对杭州市养老模式进行分析，认为总体可分为传统家庭养老模式，即子女直接对老人履行赡养的责任和义务，家庭养老也具有明显的中国特色；公益性养老，该方式分为两种模式，一种是政府出资或福利机构出资，给予自理能力弱，无经济来源等的困难老人，另一种是由志愿性公益或社会组织提供养老福利，可以弥补市场失灵和政府失灵，主要由一些福利性或公益性的养老机构承担。社区养老模式是杭州市现行主要的养老模式。另外还有一种就是商业化养老，简单地说就是花钱买养老服务。杭州市民营养老机构非常活跃，“医养结合”模式也较早运用到养老机构中，在我国具有一定的代表性。贾记超（2017）对杭州市养老机构进行了统计研究指出，公办养老机构相对规范，设备齐全，价格低廉体现福利性和公益性。民营养老机构大多注册登记非营利性，这样不仅可以享受政府税收优惠，还可以获得床位补助和运营补助。但是非营利性质并不排斥对服务对象收费，因为这不仅体现了居民个人的养老责任，也有利于机构自身发展。
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