一、研究背景
在日新月异飞速发展的今天,许多东西越来越方便人们的生活。但相应的大街上的垃圾和污染也向城市席卷而来。街道上,放眼望去到处都是垃圾和废物,让人顿时有种厌烦的情绪。虽然街道上有垃圾箱,但人们仍不知道怎样去分类丢垃圾。目前我国已具备可适用于包装废弃物管理的法律法规和政策制度基础,但对包装废物回收利用的管理多依靠市场行为和再生资源管理体系,缺乏规范性和针对性。包装废弃物管理的法规,政策、管理主体及其责任等方面都存在不足,导致对包装废物的监管缺位等一系列问题。在现有的法规体系基础上,提出包装废物管理改进的主要方面和对策措施[1],将法规政策落到实处,需要群众本身以及相关部门小区加以重视。
二、国内外研究现状
国内包装废弃物回收现状
我国非常重视包装废弃物的回收再利用工作的开展,制定了一套完整的环境法律法规。如国家技术监督局1997年5月1日正式颁布的GB/T16716-1996《包装废弃物的处理与利用通则》,就对包装废弃物的定义、分类、回收方法甚至其储运等进行了详细的说明和规范;同时,发动我国包装科研技术力量,协助完成包装废弃物回收再利用处理。例如,针对给生活上带来极大便利但又造成严重的“白色污染”问题的塑料袋,我国对软塑包装无害化和可降解的研发工作取得了重大突破,软塑包装已由过去的不完全降解向生物完全降解发展。另外,在镀铝纸可降解、瓦楞纸轻量化、金属容器薄壁化等方面也取得了新的突破[2]。
同时,全社会也积极倡导起包装废弃物的回收,如城市中社区悬挂条幅和图文,让居民们能直观地了解废弃物给环境带来的危害和回收再利用的意义;高校内环保协会也不定期地对在校生进行宣传教育,培养在校大学生环保的意识,自觉回收废弃物。此外,国内的许多行业也注重包装回收利用问题,例如现在国内的很多化妆品专柜,也开始学习国外化妆品公司推广的替换装方法,既保证了化妆品包装瓶的循环再使用,再次购买时费用还有了一定的优惠,同时也在一定程度上降低了产品的成本[3]。
国外包装废弃物回收现状
美国从上世纪90年代便开始关注绿色包装。为了提高回收积极性,美国各地政府根据企业包装回收利用率的高低适当免除企业相关的税收。同时,美国还在《资源保护与回收利用法》中规定,“减少包装材料的消耗量,并对包装废弃物进行回收再利用。”目前,美国已在包装废弃物回收利用方面形成产业化运作,不仅改善了环境、提高了资源利用率,而且提供了大量的就业机会。
在法律法规中明确各方责任,有利于废弃物循环体系的运转和追责,德国的做法就十分突出。1991年,德国出台《包装废弃物管理办法》,提出包装废弃物管理应按照“减量化、再利用、再循环、最终处置”的顺序进行,并设定了不同包装废弃物的回收目标和时限,强制性要求包装生产商、销售商对包装回收共同负责。该办法还制定了包装废弃物从收集到最终处置的量化标准,比如规定80%的包装废弃物和100%的运输包装必须回收利用,使包装处理的每个环节都有具体标准可依。1997年,德国又出台《包装回收再生利用法》,要求除了包装生产商外,从事运输、代理商、零售的企业也必须负责回收包装物。
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