幼升小“公民同招”政策对家长的影响及满意度调查—以杭州市为例
摘 要：随着人类社会的发展与进步，人们越来越注重教育公平，同时引发了关于择校的问题。自二十世纪以来，国内外学者就教育公平、择校现象以及择校与教育公平之间的关系进行了广泛讨论。本文首先介绍了国内外学者对教育公平概念的定义与理解。其次讨论了择校问题的定义，以及当前择校现象的特点和择校热出现的原因。择校问题的本质是教育公平问题，故本文最后介绍了国内外学者对择校的态度。
关键词：教育公平；择校现象
- 教育公平的概念
关于教育公平，柏拉图在其《理想国》中首次阐述了教育公平的概念，每个人都应不受种族、地域、家庭背景、经济情况等外在因素的影响获得相同的教育机会。[1]1966年，詹姆斯·科尔曼在著名的《科尔曼报告》中提出教育机会均等的概念，认为教育面前机会均等不仅指各校的入学对所有学生都是平等的，而且是指各校的效能是相当的，从而使不同社会出身的儿童在起点上的差别得以消除。[2]1973年，马丁·特罗(Martin Trow)认为人们必须对失去了受良好教育机会的社会群体进行补偿,以减少机会上的“不平等”。只有首先确保每个阶层孩子入学机会的公平,才能使他们获得真正意义上的教育过程公平和教育结果公平。[3]随后，瑞典教育学家托尔斯顿·胡森对先前的研究概括总结提出了“三均等说”，即起点均等、过程均等和结果均等。这一观点得到了国内学术界的认同，并通常表述为教育起点公平，教育过程公平和教育结果公平。[4]
20世纪90年代以来，国内学者也从不同角度对教育公平问题进行探讨，提出自己的见解。作为国内最早一批探究教育公平问题的研究者，谈松华（1994）提出教育公平首先是人人都应享有受教育的机会，在实现教育普及时，教育公平是指人人都应享受较高质量的教育。[5]2000年以来，教育公平问题不仅成为人民群众热烈讨论的焦点话题，也引导着学术界扩大对教育公平领域的研究。杨东平（2002）指出教育公平有两个层面，一是教育权利平等，二是教育机会的均等。[6]郭彩琴（2003）也就教育公平的内涵和规定性进行了讨论，认为教育公平是现实性和理想性、绝对性和相对性、平等性和差异性的辩证统一，在配置教育资源时应坚持平等性、差异性和补偿性相统一的原则，以体现其合理性。[7]石中英（2008）认为教育公平是重要的社会公平，其主要内涵包括人人享受平等的教育权利；人人平等地享有公共教育资源；公共教育资源配置向社会弱势群体倾斜(“不平等”的矫正)；反对各种形式的教育特权。教育公平是一个历史的概念，具有相对性。[8]在教育公平的新阶段，谢维和（2015）认为要通过教育的综合改革实现教育公平的提升和改善，要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点,让发展成果更多更公平地惠及全民。[9]崔梅和葛敏（2018）也就新教育公平进行了论析，认为追求实质性的教育公平是新教育公平的深刻内涵，新教育公平要呼唤回归教育的本原，要指向教育的全过程，要围绕人的全面发展需要。[10]
- 择校现象
在许多国家，尤其在经济发达国家和地区，择校是一种普遍的社会现象，也是教育竞争的表现。英、美等发达国家择校指家长自主地使用政府发予家庭的教育劵，从公认的教育机构(学校)中为子女选择学校的行为[11]，主要表现为家长提供跨区域选择学校的多元化需求，给不同类型学校间创造公平的竞争平台，政府在政策上和法律上给予支持和鼓励。
随着人民经济实力的提高以及对高质量教育的追求，我国的择校现象愈演愈烈，引起了公众的广泛关注。关于择校现象，我国学者从不同角度给出了定义。一种是从行为出发的定义，择校是指家长主动放弃对于适龄儿童在义务教育阶段以就近原则安排就学区域的优惠性政策，而自行选择就读学校。[12]另一种是从原因出发的定义，择校是指在优质教育资源供给不足、教育机会不均等的情况下，受教育者及其家庭主动选择有利于自己及其子女的高质量学校以便能够占有教育资源，提高自身发展潜能与机会的自觉行为。[13]
对于择校现象的特点，杨东平在《中国教育公平的理想与现实》中就进行了很好的概括。一是面特别广，已经从大中城市蔓延到了县城和农村地区。二是越来越低龄化，择校竞争层层下移，从高中下移到初中，进而下移到重点小学乃至重点幼儿园。三是小学阶段炽热的“奥数热”、“考证热”。四是择校收费的面越来越大，择校费用和教育支出越来越高。[14]
对于择校现象逐渐热化的原因，国内学者也对其进行了分析，主要有以下方面：一是优质教育资源的需求与短缺，包括优质教育资源供给不足、教育经费投入不足等；二是教育发展不均衡，包括城乡教育资源配置不均衡，以及学校制度导致的教育不均衡；三是社会发展的推动，城市化进程的加快导致流动人口的增加，社会阶层结构也在变化。[15]同时，有学者提出择校热的根本原因是人民群众对优质教育资源需求与供给不足之间的矛盾，主要是教育资源配置不均衡造成的。除上述原因外，有学者提出政府监督和问责制度的匮乏也是择校热现象产生的一大原因。[16]
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