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毕业论文课题相关文献综述
（一）研究背景
2014年，上海市委将创新社会治理、加强基层建设作为一号调研课题，并把居民自治作为加强基层建设的重点内容，在全市进行深入调研，覆盖全市17个区县。
一号课题确立了上海市在创新社会治理、加强基层建设的原则：坚持党的领导；坚持核心是人；坚持依法治理；坚持改革创新；坚持重心下移。其中，坚持党的领导，被定为贯穿始终的一条红线。
2015年1月，上海市委、市政府发布了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》简称《意见》，旨在进一步完善基层社会治理体系，进一步提高基层社会治理能力。《意见》指出：坚持工作重心下移、资源下沉、权力下放，赋予街道党工委对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权，赋予街道规划参与权和综合管理权，赋予街道对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的建议权，强化对街道考评职能部门派出机构结果的应用。以前，街道办事处承担大量的行政性事务和工作职责，在社区建设和提供社区服务方面心有余而力不足。现今，街道原有的招商引资和某些硬性的考核工作指标被取消，工作重心转移到社区管理、社区服务、社区建设等社会治理工作上。同时，给街道赋予权力，科学界定条块工作职责，街道有权利向社会购买公共服务、组织公共服务的开展，整体上规划和统筹社区发展的新方向，对社区实行综合监督管理，在维护社区和谐安全的同时，在基层社区各个层面加强社区共治，整合各种资源，鼓励社区居民、社区组织、社会等各方力量以合作协商的形式参与、处理社区公共事务，创造社区生活共同体，携手参与社区治理和基层自治。
在街道办事处的机构设置上，按照职能定位和创新体制的要求，在街道党政机构实行6 2模式：统一设置党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室，同时可根据街道实际需要，增设2个工作机构。
在计划经济体制下，单位制是政府控制社会成员的主要形式，政府包揽社区内的公共事务，承担对社区治理的无限责任，社区的独立性和自治性都受到制约，导致社区发展受限，社会服务功能得不到发挥，居民对政府和单位的依赖性较强，而参与社区活动的积极性差、参与社区的热情低。自从我国改革开放以来，社会主义市场经济体制建立以后，单位人向社会人转变，社会上出现大量自由活动的空间和自由流动的资源，原有的街道办事处和居委会体制在新政策形势下出现了很多问题和体制失效失灵，社区建设、社区治理、居民自治等新理论、新概念登上社会舞台，同时，居民参与社区的意识和热情大大提高，关注社区中的人和事，开始参与社区活动和社区事务的讨论、社区管理中，社区也应运而生了一些社区居民组织、自治团体，政府和社区的关系向合作共治方向发展，社区组织成为基层社会组织的主体，社区治理对我国城市基础社会治理具有重要意义和指导作用。
（二）相关研究回顾
学者魏娜介绍了社区治理模式的发展演变过程：（1）行政型社区政府主导型：政府是社区治理的主体，承担对社区的主要责任，通过行政管理的方式控制社区组织和社区资源，包揽社区内的一切公共事务。（2）合作型社区政府推动与社区自治结合型：社区治理的主体扩充到社区自治组织，政府的行政权力下放，社区自治组织承担社会职能。（3）自治型社区社区主导与政府支持型：治理主体主要以社区自治组织和社会组织为主，政府则从法律、制度上为社区组织的发展提供保障和进行监督管理。
在社区治理发展演变的同时，也存在某些新的社会问题和困境。黄国平、孙荣在城市治理与社区发展学术研讨会上总结了城市基层面临的困境：目前城市的基层民主自治发展得还很不够；社区自治组织的选举和日常工作存在偏差，选举无法改变社区的治理机制和管理架构：居民的自治意识和能力还是非常浅薄的。在治理制度上也面临困境：（1）在社区治理过程中首先以政治民主还是社会民主为先；（2）社区治理体系是否与居民自治体系相一致，国家需求与社区需求、居民需求的协调问题；（3）选举制度的缺陷，理论与实际操作中的矛盾问题如何解决。
面对困境，我们首先必须了解社区治理的涵义，把社区治理理论真正运用于社区层面。著名学者俞可平认为，社区涵义主要有以下几点：（1）社区治理的主体呈多元化；（2）治理目标在完成特定具体的任务外，须符合社区的实际需求；（3）社区公共事务关系到社区成员的切身利益，必须鼓励居民广泛参与。韦克难学者在《论社区自治》一文中提出社区自治的内涵，认为社区自治就是组织居民，利用社区中的一切组织和资源，通过社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，控制和影响社区的一切程序、计划与决策，实现社区建设的发展目标的过程。
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