新就业大学生住房保障文献综述
【摘要】：本文依据已有的研究，分析新就业大学生的住房现状和存在问题的原因，探讨完善大学生住房保障的政策，加快新就业大学生的住房保障工作。
- 引言
住房保障是政府通过一系列政策解决人们“住有所居”的问题。目前我国的住房保障政策涵盖群体越来越广，但新就业大学生仍处于住房保障的“夹心层”。
作为社会发展中坚力量的大学生群体，他们毕业后将融入社会，面临的不仅仅有严峻的就业压力，还有住房等系列问题。2011 年，我国有610 万大学毕业生，他们中绝大多数选择留在城市发展，他们唯一的经济来源是父母供给，对于富裕家庭来说，大学毕业生到城市发展还不存在生存问题，可对于大多数贫困家庭来说，大学毕业生来到城里面临的最大压力就是居住问题。所以他们的住房保障现状如何，这是近期学术界研究的一个关注点，通过检索我们可以发现，有关新就业大学生住房保障的研究尚属研究的新领域。本文就目前的研究状况和存在问题
及原因等作一探讨，并提出相应的对策及建议。以期对解决新就业大学生的住房问题有所帮助。
二、国内外研究综述
（一）国外研究综述
国外没有对新毕业大学生房屋居住问题的研究，反而对大学生的研究居多:研究其就业问题,新就业大学生作为缺乏住房支付能力的群体，主要是被纳入到中低收入群体的住房保障问题进行研究，外国的学者在住房保障方面进行了主要的深入的研究。
第一，对于住房保障制度对象的研究。Polly(2002)的研究表明,由于特殊的国际背景,造成大量的城市暂时性失业人口应该是公共住房的保障对象。Agus(2002)认为,公共住房应该向住房困难及中低收入阶层提供，具体分为三
类，即由于城建急需搬迁的家庭;特殊困难的家庭;对于需要移居到新的就业岗位的家庭。Anthony(2006)指出，公共住房的保障对象应重点区分“低收入人群”和“第一次购房人群”,认为政府应重点保障低收入人群的住房需求。
第二，对于住房保障方式的研究。Ohls(1975)模拟了住宅市场的模型，对收入低的家庭采取住房补贴是比为低收入家庭提供住房更加有效的帮助方式。Galster(1997)认为,在具有有效能力的市场里，比提供方式更优越的就是政府的补贴政策。
第三，对于公租房租金的管理方法的研究。国外的保障性住房以租赁型为主，租金管理直接涉及保障承租人的基本住房权利问题,同时租金管理对住房市场会产生一系列的影响,因此国外的有识之，士把租金的管理视为重点研究课题,更是现实和道理分析的重要方面。0lsen (1972) 研究了纽约市对房屋租金的管理的政策对房屋租赁者的影响的差异。他认为，不考虑寻找房屋的成本，居住的房屋在政府的控制范围内，可以是租赁房屋的人的具体收入提高3.6%。Agus(2002)在《Housing Policy Systems in thie South and East Asia》一书对东南亚地区国家的住房发展模式进行了介绍,指出了日本《公营住宅法》；以立法的形式对公共租赁住房的准入、退出、租金水平标准做出了严格的规定。
第四,对于居住房屋的资金的出处和适用方向的研究。Xavier(2005)认为，新加坡完善的房屋公积金制度对于其组屋的建设起到了重要作用,同时其法律简单明了地规定了住房公积金对于住房的保障制度的应用;建造房屋的资金主要来源于重要政府部门。Gordon(1988)分析了发达国家的公共住房的融资模式,通过建立住房金融机构来筹集建设资金。例如法国公租房的运营和建设源于法国银行的低利息贷款政府津贴，形成了具有政府职员存储特色的基金模式。Michael(1993)认为,欧洲发达国家不依赖政府财政资金拨款，而是实行多元化
的融资方式，多渠道筹集住房建设资金,尤其是吸引社会资本、民间资本等间接融资渠道。例如德国的住房资金会由政府统一预算,政府提供专业的资金支持，用以和优惠性基金信贷，银行低利率贷款相配套，建设并向中低收入人民出售出租。
第五，关于住房来源方式方面的研究。Headey(1978) 在《housing intheDeveloped Economy》 一书中对发达国家的供房模式进行了总结和分析,指出发达国家实行多元化的房源供给模式，总结起来主要分为三类,分别是政府主导建设、政府外包给企业开发建设、以及政府和企业共同开发建设。还有些特殊的情况，例如,法国政府并不直接参与组织建设、分配低租金住房,对低收入家庭的住房优惠政策主要是通过HLM等三个民间组织实施的。Gordon(1988)研究指出，德国作为福利性国家的代表,在供给公共住房方式上有其特点，土地的拥有者把土地出售给政府,并提供减少或者免除个人所得税和土地税的优惠,使企业加大对公共住房的建设力度;此外社会的一些组织也发挥了一定作用。
（二）国内研究综述
国内有少数学者对新就业大学生的住房问题进行了单独研究,刘洪辞(2012)在其博士论文中指出，对于新毕业大学生的房屋居住问题当今社会必须加以重视加大资金的注入和法律的保护。余晓香(2011)提出了要建立大学生廉租房,加大小户型和低价商品房的供应量、以及推出针对新就业大学生的房贷业务,实行有针对性的政策支持来解决新毕业大学生的居住问题。李燕华(2010)政府要积极建设廉价公寓是指成为过渡性住房。目前绝大部分学着把新毕业大学生的房屋居住问题归结于夹心层的住房保障问题，对于新毕业大学生的居住问题的研究主要在公共租赁房屋的保障性政策上。
第一,关于保障对象的研究。陈杰(2010)认为公共租赁房的保障对象更多的向外来人口倾斜,并且不赞成划定收入准入线，他认为收入的公平性问题存在于任何阶级,倡导贫富阶级的混居。文林峰(2010)认为,在现实中公共租赁住房的保障对象还是收入偏低的家庭,也包括新毕业大学生这一人群。
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