我国公务接待改革研究文献综述
摘要：本文通过对相关国内外文献的查阅与研究，在已有的研究成果基础上，从公务接待存在的问题及其原因、公务接待改革对策、公务接待研究特点等方面展开分析与探索。
关键词：公务接待；改革；研究
- 有关概念的界定
周运启认为，“公务接待区别于旅游、商业等一般消费、服务市场中的接待，公务接待的概念抽象了党委、政府、人大、政协等机关接待工作的一般性质，化解了表述中的繁杂，公务接待还涵盖了领导机关在涉外招商引资中的接待等等”。[1]黄亚平、吕锦茂、郑志强认为，“公务接待是人们在社会公共事务中所进行的联络、接洽、招待等活动，是客观存在的一种普遍的社会现象”。[2]陈卫民认为，“公务接待是指国家公务主体在一定的历史条件下，实施政治、经济、文化、外交、军事等公务行为过程中，用一定的物质精神手段，遵循特定规范所进行的协调公务关系客体的公务行为”。[3]《最新公务接待礼仪规范指导手册》一书对公务接待的概念作了较为明确的界定，该手册认为，“广义上的公务接待,指除了私人接待之外所有组织和单位的接待，在这个意义上，机关、企业、事业单位的接待，都是公务—因公—接待。狭义的公务接待，则专指党政机关（包括党的机关、国家权力机关和国家行政机关）即机关组织在对外交往和公务活动中形成和产生的接待事务和活动,它是各级党委、政府及其机关工作的组成部分”。[4]
- 国内公务接待改革研究进展
笔者通过搜集文献资料发现，国内对于公务接待改革的学术研究成果，只是散见于一些期刊中，数量较少，篇幅也较短。我国对于公务接待改革的研究主要是从宏观角度进行的，还不够深入，对公务接待的专门性研究还比较少，研究成果不多。有些只是在大众化层面，缺乏必要的理论支撑；有些只是从一个角度进行了探讨，很不完善。为了整治公务接待中存在的问题，国内一些地方正在进行改革探索，但也是“摸着石头过河”。可以说，国内尚未形成完整成熟的改革方案从根本上来解决公务接待引发的一系列问题，改革实践也不过是个尝试，研究还存在着较多薄弱地带。从文献资料上看，国内的研究主要集中在以下几个方面：
1、对于当前我国公务接待存在的问题及其原因的研究
对于当前我国公务接待存在的问题，比较有代表性的是雷忠东的《公务接待中存在的问题及对策》、南方日报评论员的《根治公务接待中消极腐败的几个关键》、陈琛的《行政文化视阈下公务接待改革的困境分析》、黄朱文的《遏制公务接待中的腐败》等文章。通过研究对比他们的文章，笔者发现，当前我国公务接待主要存在名目繁杂多而标准不一，超标问题严重，接待范围过宽，公开透明度不足等问题，而产生以上这些问题的原因是思想观念认识上存在偏差，现行公务接待管理制度存在缺陷，公务接待管理监督不够完善，行政管理体制改革较为滞后等。
中国行政管理体制改革研究会理事、全国政策科学研究会理事温来成提出，公务接待预算管理制度的不健全，是我国公务接待预算管理存在的主要原因。[5]龙太江认为，在观念上，我国政府官员普遍存在对违规公务接待认识上的模糊性，许多公务人员对公务接待违规的容忍度在不断扩张，传统上被视为“灰色腐败”的违规消费，正逐渐被视为“白色腐败”，而一些历来被视为“黑色腐败”的违规消费，正渐渐被视为“灰色腐败”。现行公务消费体制的缺失公务接待领域中之所以存在这么严重的腐败现象，说到底是由于现行公务消费体制漏洞多、隐患多。[6]
2、对于当前我国公务接待对策方面的研究
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