毕业论文课题相关文献综述
文 献 综 述
招标投标制度将竞争机制引入工程建设领域，最大限度地实现投资效溢的最优化，通过严格规范、科学合理的运作程序和监管机制，有力地保证了竞争过程的公正和交易安全。工程招标己经成为推进现代市场体系建设的重要手段，对打破行业垄断和地区封锁，提高经济效益，保证项目质量，预防和减少腐败，发挥了重要作用[1]。
一、 招标文件
1、发展历程
20世纪80 年代, 我国招标投标经历了试行-推广-兴起的发展过程, 招标方式基本以议标为主, 在纳入招标管理项目当中约 90%是采用议标方式发包的, 工程交易活动比较分散, 没有固定场所。 20 世纪 90 年代初期到中后期, 招标投标法制建设步入正轨，工程交易活动由无形转为有形, 隐蔽转为公开, 有效遏制了工程建设领域的腐败行为。如今，我国的招标方式不再包括议标方式, 必须招标和必须公开招标范围得到了明确, 招标覆盖面进一步扩大和延伸, 工程招标已从单一的土建安装延伸到道桥、装潢、建筑设备和工程监理等[2]。且《招标投标法实施条例》列入国务院 2006 年立法计划，实施了《合同法》、《仲裁法》、《担保法》和《保险法》等一系列法律，为招投标活动提供了法律依据，另外，有形建筑市场趋于完善、招标代理机构的兴起、工程咨询业的发展、工程量清单计价以及合理低价中标法等法律允许的方法的实行，都促进了招投标工作的进一步完善[3]。
2、现存问题
随着工程招投标的迅速发展，其中存在的一些问题也越来越突出。首先，随着我国招投标法的实施，业主在工程招投标管理工作中的作用越来越大，但在实际工程招投标管理中，由于社会化分工越来越专业，业主方大多侧重管理方面的工作，对施工、造价等方面的知识相对掌握较少，导致其在对工程项目难以统筹思路，做出正确的决策，偏离工程项目实际需求，也无法对工程工期、施工技术与质量等提出明确的要求[4]。其次，招投标活动中，投标人预计工程量出现较大幅度调整时，会采取不平衡报价方式，导致工程结算有失公平，目前招标文件一般只规定对工程量增加按市场价调整，而对工程量减少仅按报价水平调整，这种规定给了不平衡报价可乘之机，且无法进行修正补救，变相鼓励了不平衡报价现象发生[5]。
第三，很多造价人员是毕业后直接从事预算编制工作的，缺乏现场施工经验。这些造价人员通常不是在踏勘现场的基础上编制施工方案，而是直接编制工程量清单和招标控制价，以致编制的工程量清单和招标控制价漏洞百出，与合理的招标控制价相差甚远[6]。最后，我国招标投标监督管理制度仍不够健全，建设工程招标投标监督管理制度没有考虑如何调动监管主体的积极性问题，财政部门和监察机关由于职责不明和专业人才匮乏，难以胜任工程项目招标投标的监管工作，现行的监管工作主要围绕事权而展开，但违法违规行为却都受到主要负责人的操纵，这种对事不对人的做法难以对决策者形成有效约束[7]。
3、相应解决方法
对此，首先应尽快组织全国招标投标专家编制勘察、设计、监理、重要设备材料采购等各种不同行业、领域，不同项目规模、不同合同类型通用性部分的标准招标文件，最终形成一套完整的标准招标文件体系。健全机构，完善工程招投标工作。招标办与招标代理机构必须职能分离，使招标办真正成为行政执法监督的专业机构[8]。 第二，按照限总价、控单价的思路出发，设计招标方有效应对不平衡报价的流程框架，重视招标前的准备工作，前置 BIM 技术应用进行精益招投标，加快建立施工企业诚信评价体系，推广运用企业成本数据库、重视评标委员会组建，为评标决策提供依据，切实择优确定中标人，防范低价中标、高价结算 [9]。最后，使政府摆脱运动员身份，围绕行政监管的内容、范围、步骤等事项加强行政监管的可操作性；用专门的行政监管部门取代多部门监管；建立健全招标投标交易场所的备案制度和完善投诉受理制度， 严厉查处工程招标投标活动中出现的出借资质、挂靠、分包、转包行为的发生，保证招标投标目的在合同签订和履行环节落到实处，并且，要从维护代理机构的独立地位着手，斩断代理机构与招标人之间的直接联系，使代理机构的发展不再依赖于招标人，而是立足于维护好自身的商业信誉[10]。
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