南京机电职业技术工程学院大学生活动中心项目招投标文件编制文献综述

 2022-03-12 15:27:08

文献综述

1.建设项目实行招投标的意义

引进了招投标制度之后一个建设工程项目从招标到完工参建各方可以互相监督尤其是针对一些国家投资项目可以有效的防止国有资产流失、资金使用效率低下工程质量不过关等。同时招投标的实施也给从事工程承包的公司带来了发展机遇公司可以有平等的机会参与工程的招投标同时对一些依靠行政关系取得业务的单位来说将会面对更大的挑战必将面对市场的考验投标竞争获得承包合同实际上成为了竞争者实力的较量。随着招投标制度的实施和推广将会打破过去的地区封锁不丹招投标的范围会不断扩大而且对参与投标竞争公司的地方保护性限制也会逐渐减少竞争会更加激烈整个建筑市场将会经历一个优胜劣汰的过程对中国建筑业的发展是有好处的。

2.国内招投标现状

孙荣海[1]认为:自上世纪80年代初，我国在工程建设领域拉开推行和发展招标投标制度的序幕，发展至今已近30年，主要经过了招投标制度初步建立阶段(80年代-90年代初)、招投标制度规范发展阶段(90年代初期到中后期)以及招投标制度不断完善阶段(90年代后期至今)等三个时期。
钟思银[2]认为:国内招投标程序包括以下阶段:
(1)招标准备阶段:具有招标条件的单位填写《建设工程招标申请书》，报有关部门审批;获准后，组织招标班子和评标委员会;编制招标文件和标底。发布招标公告;审定投标单位;发放招标文件;组织招标会议和现场勘察;接受投标文件。
(2)投标准备阶段:根据招标公告或招标单位的邀请，选择符合本单位施工能力的工程，向招标单位提交投标意向，并提供资格证明文件和资料;资格预审通过后，组织投标班子，跟踪投标项目，购买招标文件;参加招标会议和现场勘察;编制投标文件，并在规定时间内报送给招标单位。
(3)开标评标阶段:按照招标公告规定的时间、地点，由招投标方派代表并有公证人在场的情况下，当众开标;招标方对投标者作资格后审、询标、评标;投标方作好询标解答准备，接受询标质疑，等待评标决标。
(4)决标签约阶段:评标委员会提出评标意见，报送决定单位确定;依据决标内容向中标单位发出《中标通知书》中标单位在接到通知书后，在规定的期限中与招标单位签订合同。

国外招投标现状

宋吉荣[3]认为:国际上采用的招标投标模式大致有四种:国际竞争性招标、国际有限竞争性招标、两阶段招标和议标。国外工程建设招投标体制的特点可概括为以下几点:
(1)具有较完善的招投标法律、法规体系。.
(2)有专门的组织机构及人员。
(3)具备量、价分离的市场条件。
(4)评标一般都采用低价中标法。
(5)有健全的监管体系。
王海青，丁献英[4]认为:国际招标投标办法，国际上已基本形成了相对固定的招标投标程序，招标是以工程业主为主体进行的活动，投标则是以承包商为主体进行的活动。由于二者是招标投标活动中两个不可分开的侧面，因此特将两者的程序合在一起。

目前我国建设工程项目中招投标存在的主要问题分析

4.1主要问题

  1. 招投标行为不规范。主要是建设单位在实行招标或者公开招标的建设工程项目中，采取各种方式违规干预、弄虚作假、不公开招标信息，将应该公开招标的建设工程项目改为邀请招标，排斥潜在的招标单位。有的建设单位会私下安排几家关系单位串通投标，搞“轮流坐庄”，这次你中标，下次他中标， 大家互相抬标，都有利可图。有时甚至一个有关系的投标人安排几名业务员拿不同单位的资质材料，同时参投，看似公平竞争，实则结果已在掌握之中。
  2. 招投标运作有待完善。有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及招投标的工程管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，导致标底不准确，还存在监督机制不健全，泄露标底，串标等现象，影响招投标文件的公正性。
  3. 招投标文件编制中两种投标办法的不完善。最低投标价法中，在实际应用过程中，低于成本价中标现象比较严重，经常出现结算价远远超出合同价的现象，甚至造成工程质量隐患。GUNDUZ Murat KARACAN Volkan[5]研究了异常低价竞标(ALTs)，对于减小异常低价竞标对招标评标的影响提出了建议。他们认为对于减少异常低价竞标的有效措施是做好质量控制，避免承包商偷工减料与建设部权力机关串通，低成本建设，低价竞标。同时，由于通货膨胀，制造商间的竞争导致的价格波动，每项工作的成本价应该在市场价的基础上增加0-25%。为了避免异常低价竞标的出现，GUNDUZ Murat KARACAN Volkan还建议应将理论成本与实际成本由监督机构进行对比，若两者差异超过10%，则上报最高法院，对投标人进行惩罚。综合评估法中，王菲，强国文[6]认为:采用综合评估法的，应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件提出的投标报价和施工组织设计(如有)等内容采取在总分100分范围内进行评分的方式进行评审和比较。评标委员会应当对投标人按得分高低排序并以此推荐合格的中标候选人。采用综合评估法的工程，招标人可根据工程实际情况设置评标分值，其中投标报价的分值不得低于70分。
    D.J.Watt, B.KayisK.Willey[7]在他们的研究中提出9个评分标准，并进行重要性的量化实验。他们认为，以往的项目业绩，技术和成本是最重要的评分标准，而组织经验，工作量和信誉是最不重要的。
    张磊[8]认为:综合评估法适用于技术、工艺和性能较复杂及一般不适用于经评审的最低价法的招标项目。综合评估法是将投标人的技术标和商务标中的质量、技术、人员配备、工期、报价、信誉、业绩等各个方面，按相应的权重评分，用综合得分来衡量投标文件是否最大限度的满足招标文件中规定的各项评价标准的评分方法。
  4. 招标风险的不确定性。

4.2主要原因

  1. 人为因素较为突出。建设单位权利过大，责任不明确，缺少责任约束和追究机制。行为直接关系到中标的结果，从而影响了招投标的公平、公正。
  2. 管理体制不完善。建设工程项目招标投标监管力量不足，虽然有些地方设立了独立的监管机构或有其他职能部门代管，但人员配备不足，经费不落实。使招标投标难以监管到位。

4.3改进措施

  1. 调整政府监管方式，发挥招标投标管理机构的宏观管理职能。
  2. 政府监督管理部门应区别工程规模和工程性质，制定系统的招投标示范文本，完善示范文本体系，以便招投标人参照使用。依法查处招标活动中的包括不正当竞争的违法行为首先要强化招标投标备案制度，落实招标投标书面报告制度、招标结果公示制度、邀请招标批准制度。
  3. 规范和完善建设市场规则。
  4. 加快企业改制步伐，努力解决政企不分的问题。政企不分是导致地方保护和市场垄断的根源所在。政府监管部门不能既管市场，又管队伍，既当裁判员，又当运动员。各级建设类企业，要在深化改革的过程中，与政府监管部门彻底脱钩，成为真正意义上的企业法人。
  5. 加大招标方式的改革力度，大力推行工程量清单报价，实行合理低价中标，逐步废除便于操纵的“谁接近标底，谁中标”的招标评标方式，最大限度地减少评标过程中的人为自由裁量权。
  6. 加大政务公开透明度，接受社会的监督，严肃查处不依法行政和执法者违法的问题。第一方面要抓住重点严格规范招标代理机构行为:首先是严格招标代理机构资质管理，建立资信综合评价机制，加强招标代理机构的信用建设。其次是加强招标代理机构的收费管理。招标代理机构的收费直接关系到招标代理行业的生存与发展，正规合法的收费要严格执行相关规定，决不允许以提供回扣为附加条件来承揽招投标代理业务。招投标管理部门要做好招标文件和招标代理合同的审核工作，严禁出现不符合法律、法规的条款和行为;认真审核招投标代理的收费情况，对违反国家收费标准或签订“阴阳”招标代理合同的要进行处理。对于在招标文件工本费、资料费上做文章的招标代理机构，要予以制止，如有不正常多收费的，要监督其退还多收部分金额。对拒不改正者须作为不良记录载入其业绩并通报批评,促进招标代理机构按国家标准规范收费，确保招标代理市场的正常秩序。
  7. 加强对评标工作的监管。加强对评标工作的监管可以从软件和硬件两方面同时展开。软件方面首先要加强评标工作的制度建设，规范评标工作的程序和内容。针对商务标标书的回标分析工作，管理部门要制定出具有可操作性的工作规程，并督促招标人和招标代理机构做好相关工作，为评标工作做好技术准备;在评标过程中，严格遏制授标意向的传递，保证良好的评标氛围;督促评委认真履行职责，保证评标结果的公正、公平。硬件方面如果条件允许，可以在评标过程中提供两方面的硬件设备：一方面是用电脑设备进行回标分析，便于评委提高评标效率，保证评标结果的准确;另一方面是用录音录像设备，全过程记录评标过程，以便对参加评标工作的各方行为进行约束，达到管理部门的监管目的。第三方面要充分发挥公正度评价和标后评估作用。为规范建设工程评标行为，提高评标的质量和水平，保证评标活动的公平、公正，维护招标人和投标人的合法权益。
  8. M.MOTIAR RAHMAN[9]提出了来自合约的风险问题探索。项目合约不仅具有法律效益，同时还是开展管理的重要的参考内容。项目的管理者必须具有强烈的风险意识，在起草合同文件时学会从风险分析与风险管理的角度研究合同的每一个条款，对项目可能遇到的风险因素有全面深刻的了解。对于风险分配的时候可采用共同的风险管理，由业主和承包商对部分风险进行共同管理。否则，风险将给项目带来巨大的损失。

总结

工程项目投标以及最终报价的目的是为了取得经济效益，实现企业自身发展，任何投标工作都应以此为前提。建设工程招标给企业带来的不仅是机遇，也是一场残酷的竞争，是施工企业综合水平的较量，其中施工企业的工程质量、社会信誉、经营作风更是起着举足轻重的作用。企业要想承揽工程，进行科学投标报价就必须全面提升自身综合素养，要想在竞争中求生存、求发展就必须最大限
度地发挥出企业的核心竞争力，建立自己的投标报价策略体系，形成自己的长期投标报价策略。本文以施工单位的投标过程为主线，以帮助施工企业提高投标中标率为目的，对建筑工程施工的投标策略进行了系统的研究。
总之，工程项目招投标各方都需要有一套自己的决策体系。需要双方都及时总结各自的工作的经验，运用科学决策方法认真研究其特点和规律，才能在有利的条件下为各自企业获得最大限度的收益并且能够使企业长久的立于不败之地。

参考文献

  1. 孙荣海.建设工程招投标现状及其发展趋势[J].中国招标,2009(31)
  2. 钟思银.建设工程招投标程序探析[J].科技创新与应用.2012(13)
  3. 宋吉荣. 工程量清单计价模式下招投标理论与方法研究[D].西南交通大学,2007.
  4. 王海青,丁献英,蒋国平.浅析国内外工程招投标的区别[J].中国科技信息,2009(05)
  5. GUNDUZ Murat KARACAN Volkan,Abnormally Low Tender Problem in Public Works(C),2008 International Conference on Management Scienceamp; Engineering(15th).LongBeach,USA,2008
  6. 王菲,强国文.综合评估法评标在工程设备招标采购中的应用分析[J].冶金动力,2010(06)
  7. D.J. Watt,B. Kayis,K. Willey. The relative importance of tender evaluation and contractor selection criteria[J]. International Journal of Project Management,2009,28(1).
  8. 张磊.浅谈多种招标方式下评标办法评标办法应用与思考[J].科学发展——七省市第九届建筑市场与招标投标优秀论文集[C].天津：天津科技翻译出版公司，2009
  9. M.MOTIAR RAHMANamp;M.M.KUMARASWAMY. Risk management rends in the construction industry:moving towards joint risk management [J].Engineering,Construction and Architectural Management.2002(9)
  10. 《江苏经济报》.工程项目招投标存在问题与对策，2009.05.08
  11. 尹霞.浅谈工程施工项目的投标报价策略[J].湘潭师范学院学报(自然科学版),2007(03)
  12. 时玉军.建设工程招标投标中的几个关系问题[J].建筑经济,1999(02)
  13. 许晶.浅析建设工程招标投标的发展及趋势[J].科技风,2019(17)
  14. 吕若虞.论工程建设项目招标投标过程中的主要问题及对策[J].砖瓦,2021(03)梅杰.当前建设工程招投标存在问题及对策分析[J].建筑与预算,2020(12)

资料编号：[263077]

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